"Безопасность для всех"

Главная  Словари  Каталог   О проекте   Карта сайта   Контакты    Старая версия сайта

       
Поиск   
Главное меню

AdSense




1.7.15 08:30 |
Раздел: | Автор: admin | Рейтинг: 0.00 (0) Оценить | Хитов 3873
Подготовка кадров в области Защиты, Охраны и Безопасности. Опыт стран Европейского Союза и некоторых стран СНГ.

В отличии от стран, ранее входящих в СССР в большинстве стран Европейского Союза частная охранная и детективная деятельность имеет значительную историю. В таких странах как Великобритания, Франция, Германия первые охранные и детективных агентства были сформированы еще в 19 веке. Наибольшее развитие они получили после второй мировой войны, когда возникла наибольшая потребность в охранных и детективных услугах. Бурное развитие промышленности и предпринимательства, особенно крупных, транснациональных корпораций позволило частных охранным и детективным компаниям занять существенное место на рынке.

Следует отметить ряд характерных тенденций для охранных и детективных организаций осуществляющих свою деятельность в странах ЕС:
 
1)    Постепенное приведение законодательства к единым стандартам, что позволяет осуществлять данную деятельность на всей территории ЕС 
2)    Активное функционирование общественных отраслевых организаций. Одной из важнейших является Конфедерация Европейских организаций безопасности (he Confederation of European Security Services CoESS))
3)    Постепенное укрупнение и появление крупных международных охранных холдингов
4)    Активное сотрудничество частных охранных и детективных компаний с государственными правоохранительными органами
5)    Формирование к некоторых странах специализированных охранных агентств (Частных военных компаний) которые выполняют государственные заказы по охране и обеспечении безопасности в местах локальных конфликтов (Ирак, Афганистан, Ливия)

Одним из важнейших вопросов является профессиональная подготовка кадров для данной сферы. Необходимо отметить, что требования к подготовке сотрудников значительно отличаются в каждой из стран. Практически ни в одной стране ЕС нет высшего образования в сфере безопасности, аналогичного тому, который осуществляется на факультете Защиты, Охраны и Безопасности Г.У.Ф.К.и С.   
Существует высшее образование по смежным специальностям - например, специалист в области информационной безопасности, специалист в области предпринимательской безопасности, специалист в области промышленной безопасности и т.п. 

Подготовка кадров для охраны и безопасности осуществляется в рамках специализированных учебных центров, которые в большинстве государств являются частными и получают лицензию в Министерстве образования либо в иных государственных органах.

Подготовка осуществляется в двух уровнях:
 
1) Рядовой состав сотрудников охраны и безопасности;   
2) Руководящий состав охраны и безопасности.;    

В ходе подготовки изучаются следующие дисциплины: 
•    Правовая подготовка;
•    Тактико-специальная подготовка;  
•    Техническая подготовка;   
•    Психологическая  подготовка;    
•    Огневая подготовка;
•    Использование специальных средств;
•    Первая помощь;
•    Специальная  физическая подготовка;   
Рассмотрим подробнее ситуацию на примере нескольких стран ЕС.

Великобритания *

Население – 62.008.048
Коэффициент плотности сотрудников охраны к населению – 1/170
Коэффициент плотности сотрудников полиции к населению – 1/382
Объем рынка негосударственной безопасности – 3,97 миллиарда евро при этом рынок стабильно растет (примерно 5 % в год)
Общее количество охранных компаний – 2500 из них активно функционирующих – 2500
Общее количество сотрудников – 147,800 человек .
Трем самым крупным компаниям принадлежит 46 % рынка
Деятельность регламентируется актом о индустрии негосударственной безопасности. 2001 г.

Охранная деятельность подлежит лицензированию  на уровне сотрудника. Органом осуществляющим выдачу лицензии и последующий контроль является Орган Индустрии безопасности .
Одной из санкции за существенное нарушение закона является лишение лицензии. 
Не существует существенных ограничений, частная охранная и детективная организация может заниматься и иными не запрещенными законом видами деятельности. 

Подготовка кадров     


Сотрудники должны пройти обязательную подготовку и при получении лицензии доказать, что они соответствуют необходимому уровню. Количество учебных часов базовой подготовки – 20,5
    Также существуют специальные курсы для сотруднико охраны клубов и развлекательных заведений 30 часов, телохранителей 145,5 часов, инкассаторов 21 час. Операторов систем охраны и видеонаблюдения 27 часов.
Курсы могут быть организованы компанией или учебным центром. Для руководящего персонала не предусмотрено специальное обучение. Курсы повышения квалификации не предусмотрены.
Италия

Население страны – 60.340.328 человек
Коэффициент плотности сотрудников охраны к населению – 1/260
Коэффициент плотности сотрудников полиции к населению – 1/565
Объем рынка негосударственной безопасности – 2,7 миллиарда евро при этом рынок стабильно за последние годы стабилен
Общее количество охранных компаний – 1299 из них активно функционирующих – 913
Общее количество сотрудников – 47858 человек .
Трем самым крупным компаниям принадлежит 13 % рынка.
     Деятельность регламентируется Консолидированным Актом о публичной безопасности 1931 года с поправками 2008 года.
Охранная деятельность подлежит лицензированию как на уровне предприятия так и на уровне охранника. Органом осуществляющим выдачу лицензии является МВД и муниципальные префекты. Для частного охранника лицензия не требуется. Лицензия выдается сроком на 5 лет с возможностью продления
Контролирующим органом является полиция, Максимальный штраф на нарушение законодательства – 3098 евро. Одной из санкции за существенное нарушение закона является лишение лицензии. 
Частная охранная деятельность может совмещаться с иными видами деятельности.
Подготовка кадров.
Для работы в качестве сотрудника охраны обязательно прохождение специализированных курсов длительность которых определяется компанией в которой будет работать сотрудник. Курсы организовываются в рамках компании и оплачиваются из ее фондов. Обучение завершается получение сертификата компетенции (диплома) 
Для руководящего состава прохождение специальных курсов не предусмотрено. Курсы повышения квалификации могут быть организованы самой компанией по необходимости

Германия *

Население страны – 81,802,257 человек
Коэффициент плотности сотрудников охраны к населению – 1/484
Коэффициент плотности сотрудников полиции к населению – 1/326
Объем рынка негосударственной безопасности – 3,39миллиарда евро при этом рынок стабильно растет (примерно 2 % в год)
Общее количество охранных компаний – 3700 из них активно функционирующих – 3700
Общее количество сотрудников – 168 000 человек .
Трем самым крупным компаниям принадлежит 21 % рынка
Законодательством данный вид деятельности отнесен к лицензируемым. Лицензия требуется, как на уровне компании, так и на уровне охранника. Охранная деятельность регламентируется законом о профессиональной деятельности принятом в 1927 году (с поправками 1998 г.) и законом о частных охранных предприятиях принятом в 1995 году (с поправками 2002 г.) Органом выдающим лицензию является Торговая палата, которая так же осуществляет контролирующие функции. Максимальный штраф предусмотренный законом составляет 5000 евро. За нарушение законодательство предусмотрено лишение лицензии

Подготовка кадров.
Предусмотрено законодательством обязательное обучение в размере 40 часов.  Обучение организуется Торговой палатой.  Финансируется самим лицом или компанией. По окончании курсов вручается сертификат.  Для руководящего состава предусмотрено обязательное обучение в размере 80 часов. Повышение квалификации не требуется. 
Болгария

Население страны – 7,563,710 человек
Коэффициент плотности сотрудников охраны к населению – 1/132
Коэффициент плотности сотрудников полиции к населению – 1/155
Объем рынка негосударственной безопасности – 311,22 миллиона евро при этом рынок стабильно растет (примерно 15 % в год)
Общее количество охранных компаний – 1200 из них активно функционирующих – 800
Общее количество сотрудников – 57,146 человек .
Трем самым крупным компаниям принадлежит 11 % рынка
Деятельность регламентируется Законом о частной охранной деятельности принятом в 2004 году.
Охранная деятельность подлежит лицензированию. Органом осуществляющим выдачу лицензии является Полиция и МВД Болгарии. Для частного охранника лицензия не требуется. Лицензия выдается сроком на 5 лет с возможностью продления
Контролирующим органом является МВД, так же контролирующие функции осуществляют Министерство Финансов, и инспекция по труду.  Максимальный штраф на нарушение законодательства – 51,152 евро. Одной из санкции за существенное нарушение закона является лишение лицензии. 
Не существует существенных ограничений, частная охранная и детективная организация может заниматься и иными не запрещенными законом видами деятельности. 

Подготовка кадров.
Для работы в качестве сотрудника охраны обязательно прохождение специализированных курсов в размере 40 часов. Курсы могут быть организованы в охранной организации, специализированных школах или сертифицированных учебных центрах. Обучение оплачивается компанией и завершается получение сертификата компетенции (диплома) 
Для руководящего состава предусмотрено прохождение курсов в размере 960 часов.

Румыния *

Население страны – 21.462.186 человек
Коэффициент плотности сотрудников охраны к населению – 1/229
Коэффициент плотности сотрудников полиции к населению – 1/1050
Объем рынка негосударственной безопасности – 643,3 миллиона евро при этом рынок стабильно растет (примерно 2,8 % в год)
Общее количество охранных компаний – 1282
Общее количество сотрудников – 107.000 человек .
Деятельность регламентируется Законом №333 2003 года.
Охранная деятельность подлежит лицензированию как на уровне компании так и на уровне частного охранника. Органом, осуществляющим выдачу лицензии является Генеральный инспекторат полиции и МВД.
Контролирующим органом является генеральный инспекторат полиции, так же контролирующие функции осуществляют Министерство Финансов, и инспекция по труду.  Максимальный штраф на нарушение законодательства – 2500 евро. Одной из санкции за существенное нарушение закона является лишение лицензии. 
Сотрудники охраны могут проверять документы, обыскивать лиц и принадлежащие им автомобили

Подготовка кадров.

Законом предусмотрено обязательное прохождение базовых курсов в размере 360 часов. Курсы проводятся специальными учебными центрами аккредитованными Министерством Администрации и Внутренних Дел и Национальным Агентством Квалификации. Курсы финансируются сотрудником или компанией. Для руководящего состава специальные курсы не требуются. 
Таким образом мы видим, что требования к подготовке кадров несколько отличаются в зависимости от законодательства той, или иной страны ЕС, но при этом, в целом имеются общие положения, которые в дальнейшем позволят унифицировать такие требования.

Для сравнения рассмотрим также ситуацию с подготовкой кадров в Российской Федерации, Украине и в Республике Молдова.
 
Российская Федерация.
Специализированное высшее образования в области безопасности отсутствует, есть высшее образования в области информационной безопасности, промышленной и экологической безопасности, менеджменте предпринимательской безопасности. 
Существует средне-специальное профессиональное образования для сотрудников охраны, которое осуществляется в негосударственных учебных заведениях.

Требования по подготовке кадров установлены Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и приказом Министерства образования и науки РФ от 26 апреля 2010 г. N 430 «О ТРЕБОВАНИЯХ К МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ»

 В соответствии со статьей 15.3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
Нормативный срок освоения Программы зависит от присваиваемого разряда, который определяется с учетом вида изучаемого оружия:
профессиональная подготовка частных охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) - нормативный срок освоения - 266 часов;
профессиональная подготовка частных охранников 6 разряда (использование служебного, гражданского оружия и специальных средств) для лиц, ранее получивших статус частного охранника на основании стажа в органах внутренних дел или в органах безопасности и осуществляющих функции частных охранников, - нормативный срок освоения - 99 часов;
профессиональная подготовка частных охранников 5 разряда (использование гражданского оружия и специальных средств) - нормативный срок освоения - 174 часа;
профессиональная подготовка частных охранников 4 разряда (использование только специальных средств) - нормативный срок освоения - 98 часов.

При освоении охранниками 4 разряда Программы, предназначенной для охранников 5 разряда, время изученных ранее дисциплин по Программе для охранников 4 разряда засчитывается в общее время изучения соответствующих дисциплин обучающимися по Программе охранников 5 разряда.

При освоении охранниками 4 и 5 разрядов Программы, предназначенной для охранников 6 разряда, время изученных ранее дисциплин по Программе для охранников 4 и 5 разрядов засчитывается в общее время изучения соответствующих дисциплин обучающимися по Программе охранников 6 разряда.   
Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

Украина
Высшее образования в сфере защиты охраны и безопасности отсутствует, при этом осуществляется подготовка в смежных областях.

Существует средне-специальное профессиональное образование для сотрудников охраны.
Персонал охраны учится, проходит подготовку, переподготовку, повышение квалификации в учебных заведениях разных форм собственности  или непосредственно в субъектах охранной деятельности.
Лица, которые завершили курс профессионально-технического обучения по программам подготовки «Охранник», «Телохранитель» и успешно прошли квалификационную аттестацию, выдаётся СВИДЕТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗЦА о присвоении (повышении) рабочей квалификации.
Согласно п.140.1.3 Налогового кодекса Украины, затраты на обучение можно включать «до складу витрат, що враховуються при обчисленні об’єкта оподаткування»;

Возможно проведение обучения без отрыва от производства (дистанционное обучение);
Квалификационными характеристиками персонала охраны (Приказ Министерства труда и соц. политики Украины № 336 от 29.12.2004 года) установлено, что к охране объектов категории «А», «Б» и «В», допускаются только сотрудники, прошедшие очное профильное профессиональное обучение в одном из аккредитованных специализированных центров Украины и получившие свидетельство государственного образца. Образец свидетельства и приложение к нему утвержден постановлением Кабинета Министров Украине от 12.11.1997 № 1260 «О документе, об образовании и ученом звании» 
Аналогичные требования установлены и к персоналу, осуществляющему техническую охрану объектов и оперативное реагирование.

В отношении возможности подготовки или переподготовки охранников на базе предприятия, в Письме Министерства образования и науки Украины № 1/12-1345 от 06.04.2009 года определено, что такой вид подготовки по профессиям охранник и телохранитель (Код ГК 5169) на предприятии без наличия соответствующей Лицензии МО Украины не допустим.
Введением нового государственного стандарта на профессионально- техническое обучение № 5169-ОК.74.60-2011, утвержденного Приказом Министерства образования и науки № 76 от 31.01.2011 года также закреплено право организации профессионального обучение и переподготовки кадров по профессии «Охранник» от 1-го до 6-го разрядов
Сроки обучения: а) по курсовому профессионально-техническому обучению: - охранник 1 разряда — 30 дней; - охранник 3 разряда – 2,5 месяца; - телохранитель — 3 месяца; б) повышение квалификации охранников: - на 2-й разряд — 9 дней; - на 4-й разряд — 10 дней;

Республика Молдова   


В Республике Молдова обучение специалистов в области защиты охраны и безопасности осуществляется на двух уровнях.   
а) Базовый уровень – сотрудники частных охранных организаций.   
в)     Специалист в области защиты охраны и безопасности – высшее образование в соответствии с международными стандартами.

Обязательная подготовка для лиц осуществляющих частную охранную и детективную деятельность предусмотрена в законе ЗАКОН Nr. 283 от  04.07.2003 о частной детективной и охранной деятельности. В части 2 ст. 5 установлено  - «Подготовка и повышение квалификации кадров для частной детективной и охранной деятельности осуществляются в специализированных учебных центрах, определяемых Правительством».  И, в соответствии с положениями статьи 24 Закона - «Подготовка и повышение квалификации персонала для деятельности по охране объектов, имущества и ценностей, а также охране физических лиц осуществляются на квалификационных курсах, организованных учреждениями образования, аккредитованными согласно закону.»
 
Так же согласно положениям О мерах по реализации Закона № 283-XV от 4 июля 2003 г.о частной детективной и охранной деятельности Постановление Правительства Республики Молдов
 N 283-XV от 4.07.2003 Monitorul Oficial N 98-100 от 22 июля 2005 года) 
«Квалификационные курсы проводятся по специальной тематике, предусмотренной в учебном плане, и заканчиваются сдачей экзамена и аттестацией выпускников комиссией, в которую входят представители полиции и органов социальной защиты. А так же Не менее одного раза в полугодие с охранным персоналом и телохранителями, имеющими доступ к оружию, под надзором компетентных сотрудников полиции организуются тренировочные стрельбы.

Аттестация персонала на осуществление деятельности по охране объектов, имущества и ценностей, а также аттестация телохранителей проводится после окончания платных квалификационных курсов продолжительностью не менее 240 часов.

Переподготовка охранного персонала на курсах с целью усовершенствования практических навыков (продолжительностью не менее 120 часов) проводится при наличии  3-летнего стажа работы.»

Высшее образование по профессии «Защита, Охрана и Безопасность» осуществляется с 2009 года на базе Высших учебных заведений (в частности Факультета Защиты, Охраны и Безопасности Государственного Университета Физической Культуры и Спорта). Оно состоит из двух уровней – лицензиат (3 года) и мастерат 2 года.
Учебный план предусматривает изучение сорока двух учебных дисциплин общей продолжительностью 5400 учебных часов, из которых 2775 часов составляют занятия в аудиториях и 2625 индивидуальная работа студентов. 
В соответствии с учебным планом, предметы подразделяются на следующие группы:  
1) Фундаментальные дисциплины и дисциплины формирующие общие знания (около 20 %)
3) Социо-гуманитарные дисциплины (около 20 %)
4) Специальные дисциплины (около 60 %)

В рамках специальных дисциплин, изучаются  - атлетизм, плавание и спасение на водах, рукопашный бой (в течении всех трех лет обучения), которые составляют основу физической подготовки и профессиональные дисциплины такие как: Система органов гражданской защиты и общественного порядка, Тактика обеспечения общественного порядка и гражданской защиты, Частная охранная и детективная деятельность, Специальные технические средства,  Безопасность охраняемых персон, Безопасность предприятия, Банковская безопасность, Методы тестирования персонала,  Безопасность информационных технологий, Преступления и правонарушения в сфере предпринимательства, Право специально-розыскной деятельности, Методика расследования и предотвращения преступлений, Специальная психология, Экстремальная медицина и др. На каждую учебную дисциплину уделяется от 45 до 90 учебных часов в аудитории и такое же количество часов на индивидуальную подготовку. Большинство дисциплин помимо теоретического обучения включают в себя и практические и лабораторные занятия.

Выпускник факультета получает диплом о высшем образовании государственного образца по специальности – Лицензиат Защиты, Охраны и Безопасности, дающий право на трудоустройство по специальности, как в частном, так и в государственном секторе.

На сегодняшний день выпускники факультета работают в аппарате Министерства МВД, территориальных комиссариатах полиции, пограничной полиции, батальоне полиции специального назначения «Фулджер», внутренних войсках (войсках карабинеров), специальном подразделении «Пантера» Департамента пенитенциарных учреждений Министерства Юстиции, Службе Государственной Охраны Республики Молдова, Таможенной службе, государственном предприятии «Услуги охраны», Службе безопасности Кишиневского аэропорта, различных охранных агентствах страны.   
Лица, окончившие факультет, а так же иные лица, имеющие высшее специальное образование, могут продолжить свое обучение на следующем цикле – магистратуре.

Второй цикл имеет продолжительность 2 учебных года 3730 учебных часов (120 кредитов) 1840 аудиториальных часов и 1890 часов на самостоятельное обучение. Изучаются следующие учебные дисциплины:  Управление системой охраны и безопасности объектов, управление частной детективной деятельностью, преступления и правонарушения в сфере Защиты, Охраны и Безопасности, Правое регулирование защиты, охраны и безопасности в зарубежных странах, Нормативно-правовое регулирование защиты, охраны и безопасности, менеджмент эксплуатации вооружений, Управление информационной безопасностью, бизнес разведка и контрразведка и др. Обучение осуществляется в течении трех учебных семестров, которые завершаются экзаменационной сессией. Затем студенты проходят в течении двух месяцев стажировку и защищают научную работу на соискание степени магистра в области защиты охраны и безопасности.


Выводы

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы

1) Вопросам профессиональной подготовки в большинстве стран уделяется наибольшее внимание. Они регламентированы соответствующими нормативными актами и осуществляются в рамках специализированных учебных центров либо непосредственно на курсах охранного предприятия
2) Несмотря на некоторые различия, в целом, можно говорить о унификации требований в подготовке кадров и программам учебных дисциплин
3) В большинстве стран ЕС отсутствует специализированное высшее образования в области защиты охраны и безопасности, подготовка кадров организована на базовом уровне в рамках курсов по специальности.  
4) Можно утверждать, что опыт Республики Молдова, а именно факультета Защиты, Охраны и Безопасности, в рамках которого осуществляется подготовка кадров с высшим образованием, по профессии - Защита, Охраны и Безопасность, является революционным и может быть с успехом передан заинтересованным лицам из других стран в рамках международного сотрудничества.
5) Необходимо изучать опыт других стран, в первую очередь членов Европейского Союза с целью внедрения в данной сфере европейских стандартов и повышения качества профессиональной подготовки.

* Данные на 2012 год

Брединский Анатолий
Старший преподаватель кафедры Защиты, Охраны и Безопасности
Г.У.Ф.К.и С.РМ

sec4all.net

Источники
1.    «Private_Security_Services_in_Europe-CoESS Facts_and_Figures»    
Confederation of European Security Services, Wemmel. Belgium 2011. 150 p.    
2.    Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
3.    Закон Украины  22 марта 2012 года № 4616-VI "Об охранной деятельности"
4.    Приказ Министерства образования и науки РФ от 26 апреля 2010 г. N 430 «О ТРЕБОВАНИЯХ К МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ»
5.    Приказ Министерства труда и соц. политики Украины № 336 от 29.12.2004 г. «Об утверждении Выпуска 1 «Профессии работников, которые являются общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников»
6.    Письмо Министерства образования и науки Украины № 1/12-1345 от 06.04.2009 года
7.    Постановление Кабинета Министров Украине от 12.11.1997 № 1260 «О документе, об образовании и ученом звании» 
8.    Приказ МВД Украины № 365 от 15.04.2013 г. «Об утверждении Лицензионных условий осуществления охранной деятельности»
9.    А. Брединский «Подготовка кадров для органов защиты правопорядка и негосударственной безопасности: опыт Республики Молдова.» Сборник материалов XIII научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте» Groteck business media. Москва (Российская Федерация) 2015 г. стр 109-128

 

Родственные ссылки
» Другие статьи раздела
» Эта статья от пользователя admin

5 cамых читаемых статей из раздела :
»
»
»
»
»

5 последних статей раздела :
»
»
»
»
»

¤ Перевести статью в страницу для печати
¤ Послать эту cтатью другу

MyArticles 0.6 Alpha 9 for RUNCMS: by RunCms.ru


PR-CY.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

RunCms Copyright © 2002 - 2024
- Free Opensource CMS System - 
- Click here to visit our mainsite! -
Design By Farsus
Hosted by ARAX COMMINICATIONS
Право, Нотариат
Пейнтбол в Молдове
- Генерация страницы: 0.15354 секунд -