Обращение к истории — искушение, от которого трудно отказаться, тем более что это один из способов не только познания прошлого, но и правильной оценки происходящих событий, знакомства с профессиональной деятельностью людей, их судьбами, интересами и запросами общества, становлением культуры.

В современном мире борьбы и противоречий, где во властных структурах вершатся судьбы страны, изредка, под воздействием того или иного события, а иногда и лоббистского влияния, вспоминают о существовании частных охранных и детективных фирм и структур, которые претерпели и продолжают претерпевать существенные качественные изменения, защищая интересы общества, бизнеса и человека.

Уже ни у кого не возникает сомнения в том, что к концу прошлого века в России сформировалась стройная система негосударственных структур безопасности. Эти молодые предприятия и службы выдержали многие испытание на прочность. Были в их короткой истории и криминальные бои за право защиты собственности и человека, и конкурентная борьба с государственными структурами, стремящимися монополизировать этот рынок, и попытки отдельных чиновников прикрыть эту «частную лавочку», разоружив охранные фирмы или создав им такие условия бытия, от которых мало кому покажется сладким этот труд.

Сегодня имеются все основания для того, что бы не только вспомнить о пройденном пути, дать оценку достигнутому, сосредоточится на перспективах, но и попытаться заглянуть в будущее. Есть все основания для детального осмысления первых вех на пройденном пути, анализа упущенных возможностей и поиска новых возможностей для реализации общественно значимых задач.

Сегодня негосударственные структуры безопасности отмечают пятнадцатилетний юбилей принятия первого в России Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Деятельности, которая имеет глубокие исторические корни и тесным образом связана с многовековой историей страны и ее народа.

C древнейших времен функции охраны и правопорядка на Руси выполняли как созданные землевладельцами и фабрикантами органы самоуправления, так и сельские общины, взявшие на себя не только защиту земледельцев, но и полную материальную ответственность за результаты их деятельности и возможные последствия, а так же сотские, пятидесятские и десятские избираемые из местного населения.

Может показаться на первый взгляд странным, но создание, развитие и угасание негосударственных структур безопасности на всех этапах исторического развития вызывалась общественно значимым интересом и реальной потребностью в обеспечении сохранности государства, собственности и безопасности личности.

Нет необходимости напоминать об особой роли народного ополчения Минина и Пожарского во времена великой смуты 17 века. По сути, народ, сформировав негосударственные вооруженные силы, встал на защиту целостности и независимости государства как от внешних захватчиков, так и от внутренних казаков-разбойников. Подобные народные формирования будут возникать в периоды Великих Отечественных войн 1918-го и 1941-го годов. Государство быстро сумело рассмотреть конструктивную сущность и важное оборонное значение партизанского движения и приняло срочные меры к организации и координации действий этих структур, что способствовало победе в войне.

Отмена в России крепостного права в 1861 году стала важным событием в истории предпринимательства, развивается новая экономическая формация — капитализм, втягивающий в мировое товарное обращение окраины России, способствующий распространению наемного труда, росту капиталистических отношений.

Известный предприниматель В.П. Рябушинский как-то заметил: «Родовые фабрики были для нас то же самое, что родовые замки для средневековых рыцарей». В этой фразе сконцентрировано все сущностное содержание российского промышленного развития, которое состояло в том, что фабрика, завод становились государством в государстве со своей правоохранительной системой, охраной, внесудебными органами и отличной от государства социальной системой.

В дореволюционной истории России мы находим очень много различных форм проявления негосударственной правоохранной деятельности, о которых обязательно подробно расскажем в других материалах.

Сегодня нами будут рассмотрены основные этапы становления современных негосударственных структур безопасности, за исторически короткий, но достаточно насыщенный временной отрезок.

Все начиналось в конце 80-х годов, когда Советский Союз вступил на этап радикальной перестройки. Вслед за первыми кооперативами появились акционерные общества, биржи, большие коммерческие компании. Действовали они, в основном, в сфере торговли, но вскоре интересы предпринимателей стали расширяться. С самого начала реформирования системы государственного социализма в СССР М.С. Горбачевым, непредвиденные последствия реформаторских инициатив были гораздо значительнее ожидаемых результатов. Поскольку новоиспеченные кооператоры и предприниматели не получали сколько-нибудь существенной правовой поддержки и защиты (статью Уголовного кодекса, объявляющую предпринимательство уголовным преступлением, отменили лишь в декабре 1991 г.), они были обречены оказаться «в тесных объятиях» криминала.

К началу 1990-х годов под контролем «бандитских крыш» находилось, по некоторым оценкам, около 85% коммерческих предприятий — по существу все, кроме занятых охранным бизнесом или работающих под прямой протекцией правоохранительных органов. В этот период в России сформировалась настоящая система «криминальной юстиции», выполняющая функции полиции, арбитража и судебных исполнителей. Высокая плата за ее услуги во многом компенсировалась скоростью и безусловностью решений. Механизмы деятельности этой системы станут более-менее известны еще не скоро, поскольку никто из ее участников не заинтересован в разглашении тайн «первоначального капиталистического накопления».

Монополия бандитов на охранный бизнес стала давать трещины, когда в начале 1990-х гг. в бизнес пошли уже не отчаянные авантюристы, а бывшие номенклатурщики высоких рангов, когда рухнула система тотального государственного контроля, и стало ясно, что обеспечивать безопасность прежними средствами уже невозможно.

Открытость общества, самостоятельность организаций и предприятий, легализация частной собственности, признание естественных прав и свобод граждан — эти основы гражданского общества обострили происходящие негативные процессы, определили стремление общества к правовой защите с использованием собственных сил и ресурсов.

Спрос породил предложение: начал формироваться рынок охранных услуг западного образца. Однако если на начальном этапе его развитие происходило стихийно и охранные структуры юридически находились как бы «вне закона» по провозглашенному принципу «разрешено все, что не запрещено Законом».

Первые частные охранные агентства сформировались еще до 1991 г. под вывеской сыскных бюро, еще в далеком 1988 году в недрах МВД СССР провели перепись кооперативов, в уставах которых предусматривалось оказание охранных услуг юридическим и частным лицам, по данным И.А. Голощапова, в сентябре 1989 года насчитывалось около 83 кооперативов, связанных с охранной деятельностью. После появления ряда законов (о предприятиях и о собственности и др.) к концу 1990 г. в стране было 66 частных детективных структур. Первые годы во время реорганизаций силовых структур отставники, особенно из спецслужб, надеялись «конвертировать» свой информационный багаж и связи в новую бизнес-схему. У большинства из них в тот период так ничего и не получилось; накопленная ими информация быстро устаревала, связи не работали, клиенты еще не были готовы адекватно платить за информацию и советы. Охранный бизнес, напротив, с первых шагов оказался востребованным и стал развиваться быстрыми темпами.

В Москве в это время появляется несколько коммерческих структур, предлагающих детективные и охранные услуги, в их числе и фирма «Баярд».

Из воспоминаний руководителя Баярда Н.Г. Краюшенко — «Свои истоки «Баярд» берет в 1989 году с организации по сути самодеятельной охраны ряда столичных предприятий силами бывших участников добровольных народных дружин — «афганцев». Именно «баярдовцы» тогда взяли на себя охрану практически всех основных водочных и пивоваренных заводов Москвы. И результатом этой работы стало существенное сохранение материальных ценностей и улучшение экономических показателей охраняемых предприятий».

История умалчивает о тех адресах, где формировались и располагались эти первые ростки негосударственной безопасности. Их присутствие мы находим не только в столице, но и во многих крупных областных центрах и городах с развитой промышленной инфраструктурой.

Точно, например, известно, что уже в 1990 году как минимум три организации декларировали свой, новый для того времени, бизнес в Ленинграде.

Одна из них, созданная офицерами КГБ Сергеем Львовым и Виктором Корытовым вместе с Михаилом Шмелевым в виде спортивного общества, впоследствии стала называться «Служба безопасности «Торнадо»». Спустя короткое время Виктор Корытов возглавил организованное им охранное предприятие ВИАБ, стал партнером хорошо известного в определенных кругах под прозвищем Антиквар Ильи Трабера и окончательно связал себя с морским портом Санкт-Петербург.

Вторую в статусе малого государственного предприятия «Защита» организовали вице-президент ассоциации «Интурист» Александр Качалов, Евгений Ратковский, курировавший ОМОН заместитель начальника ГУВД, Александр Снетков — руководитель спецподразделения «Резерв» в составе ОМОНа и сотрудник ОБХСС Игорь Минаков.

Третья организация носила иностранное имя «Алекс» и позиционировала себя как частное сыскное агентство. В 1988 году несколько офицеров милиции — еще в недавнем прошлом сотрудники уголовного розыска — решили попробовать себя в роли частных сыщиков. Дело могло выгореть. Особенно принимая во внимание, что один из них — Михаил Локтионов — до угрозыска работал в спецподразделении разведки органов внутренних дел.

Пионеры ленинградского частного сыска обосновались на 7-й Советской улице, в опорном пункте милиции. Майор Юрий Васильев и лейтенант Михаил Локтионов довольно скоро нашли название для своего кооператива. Как там, в знаменитом фильме? Шифровки «Алекс — Юстасу». Звучит почти магически. Так, по словам Михаила Локтионова, в Ленинграде появилось детективное бюро «Алекс». Вскоре слухи о каких-то питерских детективах дошли до Москвы. Для изучения вопроса в опорный пункт милиции на 7-й Советской были спешно командированы оборотистые москвичи.

В Ростове-на-Дону первое частное охранное предприятие ТОО «Каскад» появилось в 1991 году, за год до выхода Закона «О частной детективной и охранной деятельности». Тогда же в Ростове была открыта первая частная школа подготовки охранников «Надежда».

С выходом в 1992 году первого в истории российского государства Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», рынок негосударственных услуг безопасности перешел на качественно новый, правовой уровень.

Частная детективная и охранная деятельность были официально узаконены, они быстро стали одной из отраслей предпринимательской деятельности, дающей занятость десяткам тысяч специалистов, невостребованных государством и оказавшихся не у дел.

Одновременно появилось и предложение нужных кадров: после крупных реорганизаций КГБ/ФСБ, МВД и армии из силовых структур толпами стали уходить многие профессионалы, желающие найти новую работу в соответствии со своей квалификацией, но за «настоящие деньги».

По данным информационных источников, более двадцати тысяч сотрудников КГБ уволились или были уволены только в период с сентября 1991 по июль 1992 г.

Из воспоминаний одного из сотрудников группы «А»

После широко известных событий в Вильнюсе группа офицеров спецподразделения «А» с выслугой 20 лет и более написала рапорта на увольнение. Нас уволили как бригаду шабашников, даже не поинтересовавшись причинами и дальнейшими планами этих людей.

В 1992 году Б. Ельцин подписал Указ о сокращении на 46% центрального аппарата органов разведки, в результате 11 тысяч профессионалов оказалось на улице. По мнению экспертов, к 1995 году количество оперативников с профессиональным стажем от 7 до 15 лет сократилось в пять раз. Значительное число сотрудников ушло после кризиса в октябре 1993 г., в том числе бойцы специальных элитных формирований по борьбе с терроризмом «Альфа» и «Вымпел». Через год после расстрела Белого дома, осенью 1993 года на рынок хлынула вторая волна силовиков. После отказа участвовать в штурме Белого дома антитеррористическое подразделение КГБ «Вымпел» было переведено в подчинение МВД. В результате 215 человек перешли на службу в ФСБ и другие органы госбезопасности, а 135 сотрудников ушло работать в сферу частного охранного бизнеса. Многие из них оказались в ЧОПе «Аргус», основанном одним из бывших командиров «Вымпела» Юрием Левицким. Другие командиры учредили ЧОП, используя оригинальное название спецподразделения как торговую марку: «Вымпел-Честь». Кстати, этот прием применяется сотрудниками охранных предприятий достаточно часто. Например, бывшие командиры специального антитеррористического формирования КГБ «Альфа» Орехов и Головатов, оставив службу, открывают сеть охранных предприятий: «Альфа-А», «Альфа-Б», «Альфа-7» и «Альфа-Твердь». К подобным примерам можно отнести ассоциацию предприятий со звучным названием «Девятичи». К 1990 году стало постепенно рушится и МВД. Низкие зарплаты офицерского состава, падение моральных устоев привели к еще большему оттоку профессиональных офицерских кадров, чем в КГБ. В 1998 г. 83,5 тыс. сотрудников были уволены, в том числе 37 тыс. офицеров. Более 30 тыс. оставили службу в 1990 г. Согласно некоторым подсчетам, в 1991-1996 гг. до 200 тыс. человек уходили из МВД ежегодно, причем четверть из них увольняли за должностные нарушения или преступления. Массовые сокращения Вооруженных Сил привели в ряды частных охранников, по некоторым оценкам, до 500 тысяч офицеров. При этом перед отставниками был небольшой выбор — либо идти на службу криминалу, вливаться в расцветавшую тогда систему рэкета, либо идти работать в нарождавшийся тогда бизнес — слабый, разобщённый, зависимый от криминала и произвола чиновников. С этой дилеммой не могло смириться ни государственное сознание, которое у генералов и офицеров стояло всегда очень высоко, ни элементарное чувство самосохранения: ведь это означало пойти на моральное разложение и верную физическую гибель. Самое сложное тогда было — адаптироваться к новым условиям, создать организационные и экономические предпосылки для своей деятельности. Практическим единственным выходом для многих представлялись создаваемые негосударственные структуры безопасности. Законодательной базой этой деятельности стал Закон «О частной детективной и охранной деятельности» принятый 11 марта 1992 года и специальное постановление правительства от 14 августа 1992 года. Одновременно МВД приняло Постановление «О вневедомственной охране», которое позволяло управлениям внутренних дел на местах учреждать специальные охранные подразделения и группы быстрого реагирования, работающие на коммерческой основе.

Из воспоминаний Сергея Алексеевича Гончарова — президента Ассоциации ветеранов подразделения «Альфа»

…надо вспомнить атмосферу 1991-1992 годов, когда после «перестройки» и августовских событий наступил общий развал государственности, равных которому в российской истории можно вспомнить только два — в Смутное время и между февралем и октябрем 1917 года. Тогда пришедшие к власти силы занялись целенаправленным и циничным разрушением государственной машины, причем не действительно прогнившей советско-партийной бюрократии, а армии, органов безопасности, «оборонки». То есть тех структур, которые составляли силу и славу советского строя, то лучшее, что в нем было.

Одним махом на улицу были выброшены сотни тысяч человек, которые с юности, а некоторые, — как я, например, — и потомственно, учились одному — верой и правдой с оружием в руках служить государству и народу. Группа «А» оказалась тогда в центре внимания — мы, понимая, что все равно ни к чему хорошему это не приведет, отказались идти на бессмысленное кровопролитие и штурмовать Белый Дом. Тогда о нас много писала пресса. Но мы понимали, что новые ельцинские власти будут опасаться такого мощного оружия, каким являлась наша Группа, а потому постараются ее демонтировать. Да и просто было противно смотреть на совершающийся развал. Многие ушли в отставку, в том числе и я.

При этом перед отставниками был небольшой выбор — либо идти на службу криминалу, вливаться в расцветавшую тогда систему рэкета, либо идти работать в нарождавшийся тогда бизнес — слабый, разобщённый, зависимый от криминала и произвола чиновников. С этой дилеммой не могло смириться ни государственное сознание, которое у спецназовцев стояло всегда очень высоко, ни элементарное чувство самосохранения: ведь это означало пойти на моральное разложение и верную физическую гибель.

Дело в том, что охранная деятельность стала для нас не только бизнесом, но и, в каком-то смысле, продолжением службы, — наиболее естественной формой самосохранения и самоорганизации военно-служилого сословия, которое всегда составляло становой хребет России. Люди, о которых многие думали, что они «умеют только убивать», сорганизовались и вскоре вступили в бой с антиобщественными силами, прежде всего криминалом, для того, чтобы воплотить как раз те обещания, которые демократы давали, но выполнять не собирались: «свобода, собственность, безопасность». Благодаря тому, что были созданы крепкие, некриминальные структуры негосударственной безопасности, составленные в основном из ветеранов спецслужб и правоохранительных органов, бандитам не удалось затоптать первые ростки свободного предпринимательства, не удалось загнать всю рыночную экономику на «черный рынок». Криминальные «крыши» не могли и не хотели дать обираемым им людям ни собственности, ни свободы, ни даже безопасности. Охранные структуры смогли защитить и бизнес, и свободу, и жизнь, причем обеспечить это стало возможным только за счет корпоративной солидарности выходцев из Системы. Отдельные охранные структуры ничего бы не сделали, их бы раздавили, но возникла структура, включавшая в себя ассоциации ветеранов спецназа «Альфы», «Вымпела», «Витязя», ветеранов госбезопасности, органов МВД и т.д.

Таким образом, к концу 1990-х гг. в России сложилась негосударственная система защиты прав собственности, в которой государственная правоохранительная деятельность дополняется (а во многом заменяется) тремя разновидностями коммерческих структур: частными охранными предприятиями, частными детективами и их объединениями и службами безопасности юридических лиц.

Павел Евдокимов — директор Института проблем терроризма и локальных конфликтов.

— Основу российского охранного бизнеса составили кадровые офицеры спецслужб, правоохранительных органов и элитных армейских подразделений. Это действующий резерв. На протяжении пятнадцати лет они делом доказали свое право на существование, создав практически на голом месте мощную и разветвленную систему, работающую в интересах государства и позволяющую трудоустроиться бывшим офицерам ФСБ, МВД, СВР, ФАПСИ, ФСО, ФСНП, ФПС, ГТК и элитных армейских подразделений. Они и сегодня готовы подставить плечо, чтобы сообща ликвидировать последствия «криминальной революции».

Наряду с этим нарождающаяся негосударственная система безопасности так и не была вписана в единую государственную систему обеспечения безопасности личности, общества и государства. На государственном уровне не существует концепции, определяющей место и роль негосударственной системы в современном обществе. Действующее законодательство не в полной мере согласуется с происходящими в обществе социально-экономическими преобразованиями и зачастую служит сдерживающим фактором в развитии негосударственной системы безопасности как составной части системы безопасности государства.

Частные охранные предприятия с момента своего появления прошли нелегкий путь становления и развития. Своих первых клиентов руководители охранных предприятий искали по своим знакомым и друзьям, потом начала работать «живая» реклама, когда клиенты рекомендовали их своим партнерам и компаньонам. Нужно сказать, что охранные фирмы серьезно потеснили милицейскую вневедомственную охрану за счет того, что цены на услуги были на 10-30% ниже. Плюс индивидуальный подход к каждому заказчику и достаточно высокий уровень доверия.

Большинство исследователей выделяют четыре периода в развитии рынка негосударственных услуг безопасности:

1988-1992 годы — стихийное возникновение частных охранных предприятий, обусловленное появлением спроса на частную охрану. Этот этап можно определить как формирование нерегулируемого (анархического) рынка охранных услуг. Для него были характерны отсутствие стабильных цен и системы ценообразования, узкий спектр услуг (в основном физическая охрана) и высокий уровень насилия.

1992-1998 годы — бурный количественный рост и экономический расцвет частных охранных структур после принятия Закона «О частной охранной и детективной деятельности»; наиболее востребованной услугой было снятие бандитских крыш. После 1992 года развитие рынка частной охраны и сыска определялось тремя основными процессами:

• массовой приватизацией экономики, ростом частного сектора во всех отраслях и развитием частных финансовых институтов;
• кризисом государства и массовым исходом кадров из «Силовых» ведомств, низким контролем со стороны правоохранительных органов над деятельностью предприятий негосударственной сферы безопасности;
• легализацией негосударственной охранной и детективной деятельности.

В целом второй этап характеризуется как расцвет рынка охранных услуг. Для которого было характерно предельное расширение спектра услуг, в компетенцию охранных предприятий входило не только физическая охрана, но и гарантирование сделок, урегулирование имущественных интересов, принуждение к исполнению обязательств, оценка надежности деловых партнеров, создание конкурентных преимуществ, детективные услуги. Таким образом, произошел переход от чистого обеспечения физической охраны к комплексной безопасности в широком смысле. Поэтому на данном этапе основными формами негосударственных структур безопасности становятся СБ.

При этом к 1995 году значительно возросла интенсивность насилия, пик которого пришелся на 1995-1996 годы. Все чаще стали использоваться противозаконные способы сбора, анализа и распространения информации в коммерческих целях.

1998-2000 годы — борьба за выживание, обусловленная тяжелыми последствиями экономического кризиса; как следствие — создание, внедрение и развитие новых технологий в обеспечении безопасности, интеллектуализация охраны с одной стороны и предложение более дешевых охранных услуг с другой.

Экономический кризис 1998 года привел к резкому уменьшению количества предприятий среднего и малого бизнеса, снижению платежеспособности устоявших на ногах. Это привело к сокращению спроса на охранные услуги. Наметилась тенденция ликвидации служб безопасности юридических лиц либо их преобразования в частные охранные фирмы. В 1998-2000 годах количество СБ сократилось с 5200 до 4600, в то время как количество ЧОП возросло с 5900 до 7000.

Этот этап характеризовался формированием регулируемого (иерархического рынка). Его основным содержанием стало укрепление государства и совершенствование контроля над деятельностью коммерческих структур. Параллельно усиливается арбитражная судебная система, обслуживающая растущее число имущественных споров.

Возникает необходимость в совершенствовании законодательной базы негосударственной охранной деятельности и частного сыска. В Государственной Думе идет активная работа над новым Законом, который должен отразить все изменения, произошедшие за десятилетие на рынке охранно-детективных услуг. В результате спектр оказываемых услуг становится строго в соответствии с действующим законодательством. Лицензированные государством частные охранные предприятия становятся господствующим рыночным игроком, подвигающем на этом сегменте рынка даже вневедомственную охрану.

2000- наст. время — По мнению некоторых специалистов, начиная с 2000 года, развитие рынка охранных услуг вступило в новую стадию, характеризуемую постепенной сдачей позиций вневедомственной охраной и укреплением негосударственной, а также ростом интереса к возможностям частной охраны со стороны исполнительной власти, особенно после громких террористических актов. В тоже время возникает новая ситуация в вопросе взаимоотношений частной охраны с правоохранительными органами. Общая тенденция — постепенный отход ФСБ и МВД от линии на сотрудничество с ними с одной стороны и признание их необходимости и заслуг с другой.

Такая двойственность ставит негосударственные структуры безопасности в сложное положение — все их промахи и недочеты активно освещаются в средствах массовой информации, в общественном сознании муссируются слухи о скором прекращении негосударственной охранной деятельности.

По мнению В.Г. Бабикова — автора книги «ЧОП от создания до успеха» —

«В настоящее время частная детективная и охранная деятельность переживает «период нормативно-правового многообразия», а можно сказать просто нормативно-правового безумия.

Отсутствие современных Законодательных норм, отражающих потребности общества заменяется нормативными актами, в которых отдельные нормы права трактуются расширено, или правовые коллизии выносятся за пределы споров и судебных исков, что влияет на нормальное функционирование рыночных механизмов.

Анализ статистических данных о числе зарегистрированных частных охранных организаций и числа, работающих в них охранников позволяет сделать вывод о постоянном росте объемов данного рынка.

Дмитрий Фонарев, президент НАСТ России полагает:

«Стремительный рост негосударственных структур безопасности обусловлен с одной стороны благоприятной экономической ситуацией в стране, развитием малого и среднего бизнеса, с другой — стремлением этих структур открыть свои «клоны», для того чтобы в случае приостановления лицензии (закрытия) одного ЧОПа всю деятельность (клиентов) перенести в другой, но свой же ЧОП. Т.е. пока бизнес развивается, коммерческие структуры безопасности больших проблем не испытывают.

Негосударственные структуры безопасности в первую очередь защищают интересы законопослушных физических и юридических лиц, обладают достаточным профессиональным потенциалом для решения ряда государственных задач, а также создают рабочие места для уволенных в запас военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

При этом сфера НСБ пока не имеет координированной межрегиональной структуры, способной реально представлять и защищать корпоративные интересы перед государством».

Частные охранно-сыскные структуры объективно вносят большой вклад в обеспечение охраны общественного порядка. Они реально являются неотъемлемой частью сложившейся за последнее десятилетие системы безопасности городов и населенных пунктов.

Происходит своего рода коммерциализация негосударственной охранной деятельности, которая приводит к изменению психологии работников и снижению готовности оказывать содействие органам внутренних дел в борьбе с преступностью на безвозмездной основе. Не секрет, что вопрос о правовом статусе и социальных гарантиях охранников, привлекаемых к обеспечению правопорядка, законодательно до сих пор не решен, как и экономические вопросы такого привлечения.

Игорь Жабов — руководитель охранного агентства «БЕРТ» г. Саратов.

Несмотря на взаимопонимание, которое мы всегда находим с органами МВД, охрану общественного порядка нам отчасти приходится вести на свой страх и риск. Ведь законодательные нормы, касающиеся наших структур, до сих пор еще четко не прописаны. В результате совместной работы по данным за 2006 г. с помощью и при активном участии ЧОП и СБ г.  Саратова и области раскрыто 112 преступлений, сотрудниками негосударственных структур задержано и доставлено в ОВД 347 лица по подозрению в совершении преступлений, более 6500 человек за различные административные правонарушения.

В настоящее время наблюдается значительное качественное изменение условий деятельности негосударственных охранных и сыскных организаций, которые оказывают значительное влияние на состояние и перспективы развития взаимодействия между охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел.

Валерий Величко — до осени 1991 г.— начальник штаба 9-го Управления КГБ. С 1993 г. — генеральный директор Объединения негосударственных предприятий безопасности «Бюро охраны коммерческих структур». (2000 г.)

Между государственными и частными структурами безопасности нет и не может быть противоречий. Мы просто обречены на сотрудничество и взаимопомощь. Кстати, примеров тому уже сегодня более чем достаточно. Наша фирма, например, активно взаимодействует со всеми отделениями милиции, на территории которых расположены охраняемые нами объекты. Мы помогаем милиционерам поддерживать общественный порядок на улицах, задерживать преступников, раскрывать кражи, разбои, грабежи. А милицейские оперативники в случае необходимости всегда приходят на помощь нам. Вот это и есть образец взаимовыгодного сотрудничества на благо общества и государства. Я думаю, только так, совместными усилиями, можно навести в стране порядок.

Заместитель начальника ДООП МВД России, начальник Лицензионно-разрешительного управления, генерал-майор милиции Л.В. Веденов.

Государственные органы, ответственные за охрану правопорядка отмечают, что негосударственные охранно-сыскные структуры сформировались как неотъемлемая часть системы обеспечения общественной безопасности. Частные охранники привлекаются к участию в охране правопорядка практически на всех масштабных общественно значимых мероприятиях. В 2006 г. ими осуществлено около 3 млн человеко-выходов, с участием работников охранно-сыскных структур раскрыто более 10 тыс. преступлений, задержано свыше 120 тыс. правонарушителей.

Многие представители охранных структур поощрены руководством правоохранительных органов. В 2006 году, впервые, за мужество при задержании преступника работник частной охранной структуры награжден государственной наградой медалью «За отличие в охране общественного порядка» (г. Омск, ООО ЧОП «Правоохранительный центр»).

Усиливается внимание к строгому и буквальному следованию правовым нормам в практической деятельности как ЧОПов, так и органов внутренних дел. Ежегодно увеличивается количество споров между ними, решаемых в судебном порядке. В тоже время усиление конкуренции между охранными организациями, что приводит к снижению рентабельности охранного бизнеса, усилению соблазна использования полулегальных схем работы, участию охранных структур в гражданско-правовых конфликтах и т.д.

Сам рынок охранных структур претерпевает существенные изменения, идет трансформация от использования физической охраны в сторону технических и технологических средств обеспечения комплексной безопасности объектов охраны.

Юрий Шендаков, генеральный директор группы компаний «Абсолют» г. Ростов-на-Дону: «В последнее время клиенты проявляют все большую заинтересованность в получении комплекса охранных услуг у одной охранной фирмы. Помимо физической охраны офиса или иного объекта может потребоваться личная охрана первых лиц предприятия, охрана денежных средств при их перевозке из банка или, наоборот, в банк, оборудование объекта средствами охранно-пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, ограничения доступа, охрана объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и пр. Поэтому, чтобы занимать лидирующие позиции, охранной фирме необходимо постоянно расширять спектр предлагаемых услуг, повышать их качество, ну и удерживать цены на уровне, привлекательном для клиентов».

В свете данных объективных изменений условий деятельности необходимы адекватные изменения форм, методов и акцентов работы общественных органов и ассоциаций.

Попытки организовать разрозненное охранное сообщество начались сразу же после принятия Законодательства о «частной охране и сыске» в 1992 году. В основном это были спонтанные усилия активных директоров ЧОП и СБ (детективов) объединиться по принципу личных знакомств и общего прошлого по работе в различных силовых ведомствах.

Ассоциация ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» создана 26 октября 1992 года решением учредительного собрания, созванного инициативной группой бывших сотрудников подразделения: А.П. Атлеевым, В.В. Березовцом, Н.В. Берлевым, С.А. Гончаровым, В.А. Деревниным, П.Ю. Климовым, В.Н. Ковалевым, В.А. Лутцевым, М.М. Романовым, В.Н. Ширяевым. 18 декабря 1992 года Ассоциация была зарегистрирована управлением юстиции по г. Москве (свидетельство № 1953). На учредительном собрании Ассоциации ее президентом был избран полковник запаса Сергей Алексеевич Гончаров, бывший заместитель командира группы, возглавляющий Ассоциацию и по сей день (переизбран в третий раз на собрании 16 февраля 2002 г.).

В декабре 1995 года в Москве собрались руководители охранного бизнеса, чтобы заявить о создании Российского Союза предприятий безопасности. Учредителями выступили ассоциации ветеранов подразделений спецназначения «Альфа» (Москва), «Витязь» (Москва), «Весна» (Ростов-на-Дону), объединения охранных предприятий «Защита» (Санкт-Петербург), «Кондор» (Екатеринбург), «Кедр» (Самара), «Правопорядок» (Московская область). Новую лоббистскую структуру возглавил президент Ассоциации ветеранов «Альфы» Сергей Гончаров, депутат Московской городской Думы.

Из воспоминаний Ксенофонта Христофоровича Ипполитова — одного из основателей Российского союза предприятий безопасности, вице-президентом этого объединения

Какая цель лежала в основе создания РСПБ? С образованием рыночных отношений в России начал формироваться и рынок охранных услуг. Это нормальный, закономерный процесс развития рыночных отношений. Ненормальным стало то, что первым откликнулся на это предложение криминалитет. Появление на этом рынке легитимных предприятий связано с массовым увольнением и уходом из правоохранительных органов и спецслужб профессионалов, абсолютное большинство которых занялось фактически своей же профессиональной деятельностью в новых для них условиях. Становление легитимных охранных предприятий происходило и продолжает происходить в жесткой борьбе с криминальными структурами.

В системе негосударственных предприятий безопасности сегодня насчитывается около одного миллиона человек. Другими словами, по существу сложился новый социально-профессиональный слой. Наша задача в том и состоит, чтобы осуществлять социальную и правовую защиту этого слоя. Цель же заключается в том, чтобы этот слой, его профессиональный, людской, материально-технический потенциал был востребован обществом и государством.

Цель и задачи определяют основное содержание деятельности РСПБ — работа над законопроектами, регулирующими проблемы безопасности предпринимательства и деятельность негосударственных предприятий безопасности; взаимодействие с органами государственной власти и управления; работа со средствами массовой информации, участие в различного рода конференциях, семинарах, выставках и т.д. по проблемам безопасности предпринимательства; подготовка и распространение аналитических документов по вопросам безопасности, публикация членами Союза различных научных и прикладных исследований, поддержка научной деятельности всех тех, кто занят изучением проблем негосударственного обеспечения безопасности предпринимательства, и т.д.

21 мая 1999 года был учрежден Общероссийский профсоюз работников негосударственных организаций безопасности. В отличие от РСПБ, являющегося организацией работодателей, профсоюз объединяет тех, кто работает по найму. Председателем ЦК делегаты съезда избрали бывшего командира Группы «А» Роберта Ивона. Вскоре прошли переговоры с Михаилом Шмаковым, и профсоюз частных охранников стал, по чьему-то меткому высказыванию, «вооруженным отрядом ФНПР».

В последнее время наблюдается тенденция объединения охранных структур «сверху» и обязательно под предлогом отделить хорошие охранно-сыскные организации от плохих. Все это оправдывается исключительно заботой о бюджетных средствах, которые выделяются на обеспечение безопасности города. «Объединение сверху» проводится по типовой схеме: есть сегмент рынка охранных услуг — значит, есть и ЧОП (СБ), работающие в этом сегменте. Охрана строек, больниц, школ, музеев и других муниципальных объектов финансируется из бюджета города недостаточно. Объемы выделяемых средств и расценки привлекают только маленькие ЧОП с отработанной схемой «экономии бюджетных денег». Таким образом, в результате тендерного отбора городские объекты охраняют не самые крупные охранные структуры. Вот их то и пытаются объединить сверху путем «обязательной паспортизации», «реестра партнеров Правительства Москвы» и других документов, опирающихся на распоряжения городских властей. Одновременно объединиться предлагается и на базе различных ассоциаций и фондов, участникам которых обещают различные преференции нематериального характера. Количество таких фондов (ассоциаций) равно количеству документов, подписанных в высоких кабинетах и количеству групп лиц (вхожих в эти кабинеты), желающих управлять объединением «сверху». Безусловно, отбирать лучших для оказания услуг по безопасности необходимо. Однако на практике такой отбор превращается в регулярные поборы денежных средств (кстати, бюджетных тоже) на нужды фондов и ассоциаций.

Мы полагаем, что наряду с традиционно сложившимися и востребованными формами работы общественных организаций и ассоциаций необходимо активизировать работу по оказанию позитивного общественного влияния на процессы, протекающие в сфере негосударственной охранной и детективной деятельности. В частности в вопросах качества представляемых услуг, в вопросах ценообразования и формирования рыночных механизмов управления отраслью. Сюда же можно отнести вопросы более эффективного информирования руководителей охранных структур, оказания им более качественной и глубокой правовой помощи в решении практических задач.

ЧТО произойдет на российском рынке коммерческих услуг безопасности после вступления России во Всемирную торговую организацию? Этот вопрос задают себе не только работники негосударственных структур безопасности, но и политики, законодатели, все кому не безразлично будущее Родины.

По мнению Сергея Морозова, президента холдинга коммерческой безопасности «Альтернатива-М»: «все крупные компании (я знаю на примере «ИКЕЯ») работают по всему миру с одной юридической компанией, с одной консалтинговой компанией, с одной охранной структурой. Это концепция самой компании. Им нравится, например «Group4», они с ней и работают, нравится им, допустим, «Артур-Андерсон», они с ним и работают по всему миру. Исходя из этого, то, что для нас будет какая-то угроза со стороны иностранных компаний — это однозначно. Насколько они готовы работать в России — это другой вопрос. Но есть одна западная структура, которая работает здесь в русском варианте. Они скупили очень сильных менеджеров, которые работали до этого в различных охранных и детективных предприятиях. По этому это команда очень серьезная и сильная, и эта структура работает здесь уже в интересах пяти иностранных компаний».

Депутат Государственной Думы Г. Гудков вполне справедливо полагает, что рынок охранных услуг сегодня не способен оказать существенной конкуренции Западным компаниям и не только в силу своей молодости или недостаточной компетенции, скорее главными препятствиями являются низкие технологии и технические решения при организации безопасности объектов различного уровня сложности, отсутствие достаточных средств, необходимых для развития бизнеса и совершенствования систем и структур безопасности, неготовность владельцев бизнеса вкладывать деньги в развитие систем безопасности.

По мнению экспертов, если иностранцы все-таки активизируются на российском рынке охранных услуг, каким образом они будут действовать?

Массовая скупка уже существующих компаний маловероятна. Это не тот принцип, по которому работает Запад.

На предприятии-резиденте, возможно, 20% настоящих профессионалов, а остальные — посредственности, т.е. их надо выгонять, набирать новых.

Еще неизвестно, какая это компания, какие у нее финансовые показатели, технические и людские ресурсы.

Иностранцы в основном работают с чистого листа. Им легче создать свою компанию и скупить специалистов, нежели работать на какой-то готовой площадке.