Рекомендации по разработке
охранно-пропускного режима на предприятии
Охранный пропускной режим - это совокупность
организационно-правовых установлений, которыми
регламентируется порядок входа (выхода), въезда (выезда) на
объект (территорию) и отдельные участки.
Прежде чем приступать к конструированию норм (правил),
определяющих охранный пропускной режим, необходимо осуществить
следующие аналитические действия.
Первое.
Изучить организационную структуру предприятия, места
расположения и архитектуру его отдельных элементов и характер
деятельности (производства) на них.
Выяснение этих вопросов позволяет решить следующие
практические задачи:
-
выделить объекты и территории предприятия, на которые
необходимо организовать охранный пропускной режим;
-
определить характер контрольно-пропускных пунктов (КПП для
пропуска людей и КПП для пропуска транспортных средств и
материальных ценностей).
Второе.
Провести оценку "суточного объема" и потоков транспортных
средств, грузов, материальных ценностей и людей (персонала
предприятия и посетителей), пересекающих границы охраняемых
объектов и территорий предприятия. Только на основе оценки
реального состояния мест пропуска можно сравнить пропускную
способность действующих контрольно-пропускных пунктов, и
привести их в соответствие с задачами предпринимательства на
охраняемых объектах и территориях. Такая оценка позволит:
выбрать оптимальный вариант автоматизации и контроля
"прохода", "проезда", "проноса" и "провоза" на границах
охраняемых объектов и территорий.
Третье.
Выделить и на предприятии (по степени важности) категории
объектов, территории, транспортных средств и грузов, а также
категории лиц, пересекающих установленные границы.
Сделать такое разграничение нужно для того, чтобы разработчик
охранного пропускного режима смог решить, в частности, два
вопроса:
во-первых, обосновать систему допуска на предприятие, то есть
определить общедоступные, закрытые и ограниченного доступа
объекты, территории и материальные ценности;
во-вторых, предложить администрации предприятия оптимальный
вариант разрешительного порядка пропуска лиц, транспортных
средств и грузов на охраняемые объекты.
Четвертое
Разработать организационно-правовую структуру и механизм
осуществления охранного пропускного режима на предприятии.
Вписать пропускной режим в единую систему охраны предприятия,
его конкретных объектов и территорий.
Без юриста-администратора решить эту задач будет, непросто.
Дело в том, что механизм осуществления пропускного режима
основывается на применении "запретов" и "ограничений" в
отношении одних субъектов (физических и юридических лиц,
пересекающих границы охраняемых объектов и территорий) для
обеспечения охранных прав и интересов других (предприятия и
его персонала). Такой механизм регулирования правоотношений в
сфере предпринимательства должен быть безупречен с позиции
требований Конституции (Основного закона) и действующего
законодательства.
Предпринимательство и запреты (ограничения) по своей природе
противоречивы и искусство разработчика пропускного режима
заключается как раз в том, чтобы найти разумное сочетание
запретов (ограничений) и интересов предпринимательской
деятельности предприятия. Запреты и ограничения не должны быть
препятствием па пути предпринимательства.
В интересах службы и для единого понимания требований
контрольно-пропускного режима целесообразно использовать
следующие понятия:
"заявка на пропуск
документ установленной формы, подписанный компетентным
должностным лицо предприятия, дающий право на пересечение
границы охраняемого объекта лицам,
транспортным средствам и материальным ценностям;
"клиент
лицо, находящееся в соответствующих правоотношениях с
охраняемым предприятием (объектом) и имеющее с ним прямые
связи;
"посетитель
любое лицо, не находящееся в правоотношениях с охраняемым
предприятием (объектом) и не имеющее с ним прямых связей.
Ответственные работники налоговой службы, органов внутренних
дел, следственных органов, прокуратуры, государственной
безопасности, судебных органов, арбитража, административных
инспекций, не могут быть отнесены к категории посетителей.
Данная категория лиц на законных основаниях вправе посещать
охраняемые предприятия по служебным удостоверениям,
подтверждающим их правовой статус (принадлежность к
государственным органам);
"документ, удостоверяющий личность гражданина
документ, содержащий обязательно: фотографию, фамилию, имя,
отчество, число, месяц, год и место рождения, гражданство,
место жительства, дату выдачи документа, наименование
государственного органа, выдавшего документ, подпись
соответствующего должностного лица, заверенную гербовой
печатью.
"документы, удостоверяющие представителя фирмы"
(коммерческой структуры) - документ, удостоверяющий личность
гражданина плюс доверенность фирмы по установленной
законом форме;
"охраняемый объект"
находящиеся под охраной граждане, должностные лица
(руководители ,--предприятий и т. п.), здания, сооружения,
коммуникации, территории, транспортные средства, информация,
материальные ценности, денежные средства, драгоценности,
ценные бумаги;
"закрытая территория
недоступный для посетителей участок предприятия, местности,
здания сооружения, коммуникаций и т.п., который в силу своей
значимости контролируется постом охраны в режиме "закрытый
вход". Границы закрытой территории оформляются специальными
обозначениями.
"территория ограниченного доступа"
участок предприятия (местности, здания, сооружения
коммуникации и т. п.), который в силу своей значимости
контролируется постом охраны в режиме "вход по пропускам";
"пропуск
документ на право пересечения границы охраняемого объекта,
закрытой территории, территории ограниченного доступа;
"закрытое
транспортное средство" устройство, предназначенное для
перевозки людей и (или) груза, полностью закрытое со всех
сторон и имеющее преграду для проникновения во внутрь;
"материальные ценности
вещи, предметы, продукция различных производств, получившие
стоимостное значение в установленном законом порядке, взятые
на официальный учет, хранение и владение, пользование и
распоряжение которыми осуществляется ответственными лицами в
соответствии действующим законодательством;
"факты, подлежащие немедленному докладу" -
случаи, явления и события, могущие повлечь за собой
нежелательные, опасные последствия для охраняемого объекта;
"уполномоченному по службе контрольно-пропускного режима" -
официальное
лицо предприятия которому предоставлено право принимать
решения в сфере пропускного режима;
"дежурный но контрольно-пропускному пункту"
(КПП) - должностное лицо службы охраны, осуществляющее в
установленном порядке пропуск лиц, транспортных средств и
грузов через границу охраняемого поста