Исторически сложилось, что в системе федеральных государственных органов Соединенных Штатов одно и то же ведомство отвечает как за личную безопасность руководителей государства и высоких иностранных гостей, так и за защиту национальной валюты, государственных ценных бумаг и других документов и банков информации от подделок и иных покушений. Это Секретная Служба Соединенных Штатов\The United States Secret Service. Нынешним летом ей исполнится 140 лет. Первоначально она занималась только борьбой с изготовителями фальшивых ассигнаций и лишь со временем ей были доверены также и охранные функции.

Официальным днем рождения Секретной Службы считается 5 июля 1865 года. В тот день министр финансов США Хью Мак-Куллох\Hugh McCulloch привел к присяге первого директора Секретной Службы ветерана войны с Мексикой Уильяма Вуда\William Wood, который до того был комендантом тюрьмы в Вашингтоне и считался специалистом по расследованию финансовых преступлений. Однако решение о создании этой организации было принято еще в середине весны, во время встречи Мак-Куллоха с президентом США Авраамом Линкольном\Abraham Lincoln. Эта беседа произошла в последний день жизни Линкольна, 14 апреля 1865 года, всего за несколько часов до того, как актер Джон Уилкс Бут\John Wilkes Booth смертельно ранил президента в вашингтонском театре Форда. В результате, Секретная Служба была учреждена уже при новой администрации президента Эндрю Джонсона\Andrew Johnson.

Секретная Служба США получила от Конгресса США\US Congress формальные полномочия на охрану президентов США лишь в начале 20 века. Она была задумана и создана только в качестве особой финансовой полиции, нацеленной исключительно на противодействие фальшивомонетчикам. Эта проблема к концу Гражданской войны стала чрезвычайно острой. В начале 1860-х годов свыше 1.5 тыс. американских банков печатали и выпускали в обращение около 7 тыс. образцов ассигнаций различного достоинства, причем у федеральных и местных властей почти не было возможности контролировать этот процесс. В результате, многочисленные преступные группы буквально наводнили страну фальшивыми купюрами, которые составили порядка трети всей денежной массы. Лишь в 1863 году эмиссия банкнот стала прерогативой федерального казначейства, которое впервые начало выпускать доллары, отпечатанные по единому стандарту. Однако и после этой реформы фальшивомонетчики продолжали действовать почти безнаказанно. После окончания Гражданской войны Мак-Куллох решил положить конец этому беззаконию. Поэтому он убедил Линкольна разрешить Министерству финансов\ Department of the Treasury создать особое полицейское подразделение для защиты американской денежной системы. Это подразделение и получило название Секретной Службы.

Новорожденная организация была весьма немногочисленной. Поначалу ее штат состоял из директора и всего лишь десяти агентов, которые официально именовались "оперативниками"\operatives. Их набрали из частных детективов и отставных военнослужащих армии северян. В течение последующих месяцев количество оперативников удвоилось, причем в их число вошли несколько изготовителей поддельных купюр, решивших перейти на службу закону. Впрочем, на протяжении всего 19 столетия у Секретной Службы, в среднем, никогда не было больше двадцати пяти-тридцати агентов. В первое время они даже не имели никаких официальных документов, подтверждающих их полномочия. Лишь в 1873 году оперативники получили металлические бляхи с пятиконечной звездой и выгравированной надписью “United States Secret Service”, а два года спустя - специальные удостоверения.

Уже в 1865-69 годах Секретная Служба арестовала более двух сотен фальшивомонетчиков и конфисковала фальшивые купюры и поддельные облигации государственных займов на сотни тысяч долларов. Поскольку новое полицейское подразделение столь быстро доказало свою эффективность, в 1867 году его полномочия были расширены. В результате, агенты Службы начали заниматься почтовыми ограблениями и махинациями с федеральной земельной собственностью, охотиться за контрабандистами и даже следить за Ку-Клукс-Кланом. Однако вскоре Министерство Юстиции\Department of Justice решило взять на себя эти прерогативы и убедило Конгресс ограничить функции Секретной Службы исключительно борьбой с подделкой денег и прочих государственных бумаг.

Вплоть до середины 1890-х годов Секретная Служба не имела никакого отношения к обеспечению личной безопасности президентов, которое было доверено вашингтонской полиции. Эта ситуация не изменилась и после того, как 2 июля 1881 году был смертельно ранен президент США Джеймс Гарфильд\James Garfield. Однако весной 1894 году директор Службы Уильям Хейзен\William Hazen по собственной инициативе направил двоих агентов охранять Белый Дом. Технически Хейзен не имел на это никаких полномочий, однако он оправдал свое решение получением агентурной информации о подготовке покушения на жизнь тогдашнего президента Гровера Кливленда\Grover Cleveland. При следующем президенте Уильяме Мак-Кинли\William McKinley численность этого контингента даже возросла, однако он продолжал действовать без санкции законодателей.

21 апреля 1898 года началась война между США и Испанией. С началом боевых действий Конгресс впервые предписал поместить Мак-Кинли под круглосуточную охрану оперативников Секретной Службы. Одновременно этому ведомству была поручена не только ловля испанских агентов на территории США, но и сбор военной информации. После заключения мира агенты Службы вернулись к своим прежним обязанностям. Тем не менее, они продолжали охранять Мак-Кинли, который чуть ли не ежедневно получал угрожающие анонимки от анархистов. В этих условиях Конгресс фактически признал право Секретной Службе охранять главу государства, хотя официального мандата на такую деятельность она все же не получила.

6 сентября 1901 году президент Уильям Мак-Кинли\William McKinley был смертельно ранен во время посещения Панамериканской выставки в Буффало, где в него дважды выстрелил анархист. Это преступление заставило американскую общественность и членов Конгресса всерьез озаботиться проблемой президентской безопасности. Новый глава страны Теодор Рузвельт\Theodore Roosevelt немедленно приказал Секретной Службе обеспечить ему надежных телохранителей. В Конгресс было внесено предложение, предусматривающее создание для этой цели специального военного подразделения, однако законодатели сочли, что такая часть ничем бы не отличалась от лейб-гвардии европейских монархов. После длительных дебатов, Конгресс принял закон о разнообразных расходах на гражданские федеральные службы на 1907 финансовый год\The Sundry Civil Expenses Act for 1907, который впервые санкционировал постоянное выделения бюджетных средств для охраны действующего президента. В то время, секретные агенты охраняли Белый Дом и практически не выполняли никаких иных задач за его пределами. Охрана президента США во время его поездок возлагалась на местные полицейские управления.

С 1908 года агенты Службы стали также отвечать за безопасность новоизбранных президентов, еще не приступивших к исполнению обязанностей, хотя формально эти полномочия были закреплены за ними пятью годами позже. Стоит отметить, что в том же 1908 году президент Рузвельт приказал Секретной Службе передать восемь оперативников в штат Министерства Юстиции. Эти агенты образовали ядро нового антикриминального подразделения, которое со временем превратилось в ФБР\FBI. До начала Первой Мировой войны служба безопасности президента США состояла из 27 человек, с началом войны их число выросло до 34.

В результате этих реформ окончательно сформировался корпус основных обязанностей Секретной Службы: борьба с подделкой денег и прочих государственных ценных бумаг и личная охрана высших представителей администрации. Эти функции постепенно расширялись, но качественно уже не изменялись. В 1917 году Секретной Службе поручили охранять президентскую семью, в 1951 году - вице-президента США, в 1961 году - отставных президентов. После того, как в июне 1968 году молодой палестинец застрелил в Лос-Анджелесе сенатора Роберта Кеннеди\Robert Kennedy, который добивался выдвижения своей кандидатуры на предстоящих в ноябре президентских выборах, Конгресс предписал Секретной Службе охранять также кандидатов в президенты и вице-президенты во время избирательных кампаний. В 1984 году Секретной Службе доверили расследовать подделки кредитных карточек, а в 2001 году - компьютерные преступления. В 2003 году ее вывели из структуры Министерства Финансов и подчинили вновь созданному Министерству Внутренней Безопасности/Department of Homeland Security.

В течение 20 века штат Секретной Службы вырос примерно в сто раз. При Теодоре Рузвельте он насчитывал несколько десятков человек, в начале 1960-х годов - немногим больше пятисот, а в настоящее время - примерно 5 тыс. Бюджет Службы увеличился гораздо больше, однако даже сейчас он остается довольно скромным. В 2002 финансовом году он составил $857 млн.. По данным на тот же год, у Секретной Службы было 122 отделения\field offices на территории США и 15 за рубежом (в частности, в Москве). В настоящее время во главе Службы стоит двадцать первый по счету директор Ральф Бэшем\W. Ralph Basham, который занимает эту должность с 27 января 2003 года.

Другие материалы по этой теме:

Президентов США охраняют от террористов и мессий
Магнит белого дома
Как охраняют президентов
Охрана президентов - США и СССР