ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
Принят
Государственной Думой
26 декабря 1997 года
Одобрен
Советом Федерации
28 января 1998 года
(в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет задачи в области
гражданской обороны и правовые основы их осуществления,
полномочия
органов государственной власти Российской Федерации,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов
местного самоуправления, организаций независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности (далее
-
организации), а также силы и средства гражданской обороны.
Глава I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных
ценностей
на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
служба гражданской обороны - служба, предназначенная для
проведения мероприятий по гражданской обороне, включая
подготовку
необходимых сил и средств и обеспечение действий
гражданских
организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно
-
спасательных и других неотложных работ при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
гражданские организации гражданской обороны -
формирования,
создаваемые на базе организаций по территориально -
производственному принципу, не входящие в состав
Вооруженных Сил
Российской Федерации, владеющие специальной техникой и
имуществом
и подготовленные для защиты населения и организаций от
опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих
действий;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, -
территория, на которой расположен город или иной
населенный пункт,
имеющий важное оборонное и экономическое значение, с
находящимися
в нем объектами, представляющий высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время.
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей,
возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при
ведении
военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной
защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим
видам
маскировки;
проведение аварийно - спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в
том числе
медицинское обслуживание, включая оказание первой
медицинской
помощи, срочное предоставление жилья и принятие других
необходимых
мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий
или
вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого
функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств
гражданской
обороны.
Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской
обороны
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом,
другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми
актами Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Федеральным законом, то применяются правила международного
договора.
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской
обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются
одними
из важнейших функций государства, составными частями
оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона организуется на территории Российской
Федерации по территориально - производственному принципу.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны
осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом
развития
вооружения, военной техники и средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях начинается с
момента
объявления состояния войны, фактического начала военных
действий
или введения Президентом Российской Федерации военного
положения
на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
определяет основные направления единой государственной
политики в области гражданской обороны;
(абзац введен Федеральным законом от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
утверждает План гражданской обороны Российской Федерации;
вводит в действие План гражданской обороны Российской
Федерации на территории Российской Федерации или в
отдельных ее
местностях в полном объеме или частично;
утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и
штатную численность военнослужащих войск гражданской
обороны,
утверждает Положение о войсках гражданской обороны;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны
в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной политики в
области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской
обороны
и организует разработку проектов федеральных законов в
области
гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по
гражданской обороне в зависимости от количества
проживающего на
них населения и наличия организаций, играющих существенную
роль в
экономике государства или влияющих на безопасность
населения, а
также организаций - к категориям по гражданской обороне в
зависимости от роли в экономике государства или влияния на
безопасность населения;
определяет порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;
(абзац введен Федеральным законом от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
определяет порядок обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
(абзац введен Федеральным законом от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
определяет порядок создания убежищ и иных объектов
гражданской
обороны, а также порядок накопления, хранения и
использования в
целях гражданской обороны запасов материально -
технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны
в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
указами
Президента Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной
власти
в области гражданской обороны
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих
полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны,
доводят их требования до сведения организаций и
контролируют их
выполнение;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны,
согласованные с федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным на решение задач в области
гражданской
обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской
обороне,
включая подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики
и выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны и
системы
оповещения населения об опасностях, возникающих при
ведении
военных действий или вследствие этих действий;
(в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально - технических, продовольственных, медицинских
и иных
средств.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА
И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в
области
гражданской обороны
Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и
органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
и в
порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными
правовыми актами Российской Федерации, на соответствующих
территориях:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне,
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны;
осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны,
органов управления гражданской обороной в состоянии
постоянной
готовности;
организуют подготовку гражданских организаций гражданской
обороны и обучение населения способам защиты от
опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих
действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию технические системы управления гражданской
обороны,
системы оповещения населения об опасностях, возникающих
при
ведении военных действий или вследствие этих действий, и
объекты
гражданской обороны;
(в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 123-ФЗ)
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы,
их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений,
необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально - технических, продовольственных, медицинских
и иных
средств;
осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской
обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми
актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по
гражданской
обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально - технических, продовольственных, медицинских
и иных
средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные
производственные
объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное
оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и
мирное
время, создают гражданские организации гражданской обороны
и
поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок
определения таких организаций устанавливается
Правительством
Российской Федерации.
Статья 10. Права и обязанности граждан Российской
Федерации в
области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с
федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей,
возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по
гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской
обороны.
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Статья 11. Руководство гражданской обороной
1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их
руководители,
являющиеся по должности начальниками гражданской обороны
указанных
органов и организаций.
3. Руководство гражданской обороной на территориях
субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
осуществляют
соответственно главы органов исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации и руководители органов местного
самоуправления, являющиеся по должности начальниками
гражданской
обороны.
4. Начальники гражданской обороны несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне в федеральных органах исполнительной
власти,
на соответствующих территориях и в организациях.
5. Начальники гражданской обороны в пределах своих
полномочий
и в установленном порядке имеют право:
вводить в действие соответствующие планы гражданской
обороны;
принимать решения об эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;
издавать приказы по вопросам гражданской обороны.
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
1. Органами, осуществляющими управление гражданской
обороной,
являются:
федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской
обороны, и
его территориальные органы, созданные в установленном
порядке;
структурные подразделения федеральных органов
исполнительной
власти, специально уполномоченные на решение задач в
области
гражданской обороны;
структурные подразделения (работники) организаций,
специально
уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны,
создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном
Правительством
Российской Федерации.
2. По согласованию между федеральным органом
исполнительной
власти, специально уполномоченным на решение задач в
области
гражданской обороны, и субъектом Российской Федерации в
порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, могут
создаваться органы, осуществляющие управление гражданской
обороной
на территориях субъектов Российской Федерации,
территориях,
отнесенных к группам по гражданской обороне.
Указанные органы комплектуются военнослужащими войск
гражданской обороны, средства на содержание которых
выделяются из
федерального бюджета, и гражданским персоналом, средства
на
содержание которого выделяются из бюджетов субъектов
Российской
Федерации.
Руководители указанных органов назначаются руководителем
федерального органа исполнительной власти, специально
уполномоченного на решение задач в области гражданской
обороны, из
числа военнослужащих войск гражданской обороны по
согласованию с
начальниками гражданской обороны субъектов Российской
Федерации,
территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти,
специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской
обороны
В целях осуществления государственной политики в области
гражданской обороны Президент Российской Федерации или по
его
поручению Правительство Российской Федерации определяет
федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный
на решение задач в области гражданской обороны, и
возлагает на
него осуществление соответствующего нормативного
регулирования, а
также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные
функции
в области гражданской обороны. Федеральный орган
исполнительной
власти, специально уполномоченный на решение задач в
области
гражданской обороны, имеет свои территориальные органы,
создаваемые в установленном порядке.
Полномочия федерального органа исполнительной власти,
специально уполномоченного на решение задач в области
гражданской
обороны, определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Службы гражданской обороны
1. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне
создаются
федеральные, республиканские, краевые, областные,
автономной
области и автономных округов, районные и городские службы
гражданской обороны, а также службы гражданской обороны
организаций.
2. Решения о создании служб гражданской обороны
принимаются
Правительством Российской Федерации, органами
исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и руководителями организаций в соответствии
с их
полномочиями.
Положения о службах гражданской обороны утверждаются
соответствующими начальниками гражданской обороны.
Глава V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Статья 15. Силы гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны - воинские формирования,
специально предназначенные для решения задач в области
гражданской
обороны, организационно объединенные в войска гражданской
обороны,
а также гражданские организации гражданской обороны.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и
воинские формирования выполняют задачи в области
гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские
части
и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск
и воинских формирований привлекаются в порядке,
определенном
Президентом Российской Федерации.
3. Аварийно - спасательные службы и аварийно -
спасательные
формирования привлекаются для решения задач в области
гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 16. Основы деятельности войск гражданской обороны
1. На вооружении войск гражданской обороны находятся
специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и
холодное
оружие.
2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются
удостоверения личности установленного образца,
подтверждающие их
статус, и международные отличительные знаки гражданской
обороны.
3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут
проходить
службу в федеральном органе исполнительной власти,
специально
уполномоченном на решение задач в области гражданской
обороны, и
иных органах, осуществляющих управление гражданской
обороной, в
порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
4. Деятельность войск гражданской обороны, комплектование
их
военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским
персоналом, социальная защита военнослужащих войск
гражданской
обороны и членов их семей, а также финансирование
деятельности
войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с
момента объявления состояния войны, фактического начала
военных
действий или введения Президентом Российской Федерации
военного
положения на территории Российской Федерации или в
отдельных ее
местностях, а также в мирное время при стихийных
бедствиях,
эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах,
ставящих под
угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно
-
спасательных и других неотложных работ.
Статья 17. Гражданские организации гражданской обороны
1. Гражданские организации гражданской обороны создаются
организациями, указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего
Федерального закона. Порядок создания и деятельности
гражданских
организаций гражданской обороны определяется
Правительством
Российской Федерации.
2. В гражданские организации гражданской обороны могут
быть
зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в
возрасте от 18
до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за
исключением
военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания,
инвалидов I,
II или III группы, беременных женщин, женщин, имеющих
детей в
возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее
или
высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте
до трех
лет.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской
обороне
1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне
осуществляется в соответствии с федеральными законами и
иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по
гражданской обороне, в том числе на создание и содержание
запасов
материально - технических, продовольственных, медицинских
и иных
средств, понесенные органами исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями, возмещаются в порядке, определяемом
Правительством
Российской Федерации.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области гражданской обороны
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской
Федерации обязанностей в области гражданской обороны
влечет
ответственность в соответствии с законодательством
Российской
Федерации.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального
закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации
подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным
законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
12 февраля 1998 года
N 28-ФЗ
|