| Об утверждении концепции национальной безопасности
Республики Молдова и создании координационного совета
по разработке проектов законодательных и других нормативных
актов, регламентирующих строительство, подготовку и
использование вооруженных сил
Постановление Парламента Республики Молдова
N 445-XIII от 5 мая 1995 года
(Официальный монитор N 35 от 29 июня 1995 года )
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Парламент принимает настоящее постановление.
Ст. 1. - Утвердить Концепцию национальной безопасности Республики Молдова (прилагается).
Ст. 2. - Создать Координационный совет по разработке проектов законодательных и других нормативных актов, регламентирующих строительство, подготовку и использование Вооруженных сил, в следующем составе:
Председатель
АНДРОНИК Николае - заместитель Председателя Парламента Заместитель председателя
УНГУРЯНУ Ион - председатель Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
Секретарь
ЗАВГОРОДНИЙ Виталий - консультант Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
Члены:
БЕЗНОЩЕНКО Сергей - председатель подкомиссии по государственной безопасности Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
БУТЕСКУ Григоре - консультант Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
КИРЭУ Павел - начальник Главного штаба Национальной армии, первый заместитель министра обороны
ЧИБОТАРУ Виорел - представитель Министерства обороны
ЧОБАНУ Анатолие - советник Президента Республики Молдова
КОЧУГ Анатолие - начальник Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций
КОШЕВАЯ Тамара - представитель Министерства юстиции
КОВАЛЕНКО Владимир - консультант Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
КРЯНГЭ Ион - главный консультант Юридического управления Аппарата Парламента
КРЫЛОВ Валентин - председатель подкомиссии по обороне Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
ДРУЦЭ Михай - представитель Министерства обороны
ЛОЗОВАН Константин - представитель Министерства национальной безопасности
МЭМЭЛИГЭ Михай - заместитель министра внутренних дел, командующий войсками карабинеров Министерства внутренних дел
ОРГАН Силвиу - представитель Министерства внутренних дел
ОРЖУХОВСКИ Павел - представитель Министерства финансов
ПАТРАТИ Ион - представитель Министерства экономики.
РОМАН Георге - секретарь Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка
ШТИРБУЛ Генадие - представитель Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций
ТУРТУРЯНУ Николае - представитель Министерства обороны
УРАЗОВ Юрий - начальник Пограничного отряда Министерства национальной безопасности.
Ст. 3. - Координационному совету до 1 сентября 1995 года представить Парламенту проекты законодательных и других нормативных актов, регламентирующих строительство, подготовку и использование Вооруженных сил: Концепции строительства Вооруженных сил, законов - о военной безопасности, о государственной безопасности, о статусе военнослужащих и членов их семей, Положения о порядке прохождения действительной военной службы военнослужащими Вооруженных сил, общевоинских уставов.
Ст. 4. - Правительству:
обеспечить Координационный совет необходимой информацией и документами;
запретить руководителям министерств, департаментов и воинских учреждений, в которых в соответствии с законодательством осуществляется военная служба, производить изменения в организационно-штатных структурах и численности своих подразделений и воинских и специальных формирований до принятия Парламентом разработанных Координационным советом нормативных актов.
Ст. 5. - Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Петру ЛУЧИНСКИ
КОНЦЕПЦИЯ
национальной безопасности Республики Молдова
Образование и становление Республики Молдова как суверенного, независимого, демократического правового государства, принятие Конституции Республики Молдова выдвигают настоятельную необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие с положениями Высшего закона государства, принципами внешней и внутренней политики, международными нормами национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов публичной власти в области обеспечения национальной безопасности.
Концепция национальной безопасности Республики Молдова служит основой для выработки направления государственной политики в области национальной безопасности, разработки соответствующих нормативных актов, совершенствования управленческих структур и организации деятельности органов обеспечения национальной безопасности.
Учитывая национальные приоритеты, а также факторы, воздействие которых может поставить под угрозу национальную безопасность, Республика Молдова:
стоит на позиции исключения силы из арсенала мировой политики, твердо придерживается принципа мирного разрешения любых конфликтов;
соблюдает принцип неприкосновенности границ, признает рассмотрение проблем относительно границ только в соответствии с Хельсинкским заключительным актом;
проводит политику постоянного нейтралитета;
не относится ни к одному государству как к своему противнику;
не допускает использования своей территории для агрессивных действий против других стран, решительно высказывается против размещения вооруженных сил иностранных государств на своей территории;
является сторонником заключения и неукоснительного выполнения договоров о нераспространении ядерного оружия и контроля над вооружениями, поддерживает усилия, направленные на разоружение.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Понятие национальной безопасности
Под национальной безопасностью понимается защищенность личности, общества и государства, их прав и интересов, определяемых Конституцией и другими законами республики, от внешних и внутренних угроз.
2. Возможные угрозы национальной безопасности
Под угрозой национальной безопасности понимается проявленный в различных формах умысел противостоящих сил либо фактор экологического, технического и иного характера, реализация или развитие которых создает опаснось национальной безопасности.К основным угрозам национальной безопасности относятся:непосредственная агрессия и территориальные притязания со стороны других государств;
локальные или региональные конфликты в непосредственной близости границ Республики Молдова;
неконтролируемое перемещение вооружений, а также элементов ядерного, бактериологического и химического оружия на территории и в непосредственной близости границ Республики Молдова;
действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя, подрыв или уничтожение суверенитета, независимости и территориальной целостности республики;
действия, направленные на подрыв или уничтожение экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны, а также создание экологически опасных ситуаций;
действия, направленные на создание социальной напряженности и социальных конфликтов;
действия, связанные с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотических веществ, организацией нелегальной иммиграции;
действия, ставящие своей целью ущемление конституционных прав и свобод граждан.
3. Основные принципы и пути обеспечения национальной безопасности
Политика Республики Молдова по обеспечению национальной безопасности основывается на следующих принципах:законности;
разделения полномочий органов, обеспечивающих национальную безопасность;
создания и совершенствования правовой основы и механизма формирования политики, осуществления контроля за принятием и выполнением решений по вопросам обеспечения национальной безопасности;
согласования с другими государствами действий в целях выявления, предупреждения и пресечения возможных угроз национальной безопасности республики;
обеспечения безопасности республики без причинения ущерба безопасности других государств и всеобщей безопасности;
поддержания высокой боевой, специальной и мобилизационной готовности Вооруженных сил;
гласности;
научности. Обеспечение национальной безопасности достигается путем:создания и совершенствования правовой базы обеспечения национальной безопасности, определяющей основы безопасности, компетенцию органов публичной власти, права и обязанности граждан, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений по о беспечению национальной безопасности;образования органов, обеспечивающих национальную безопасность;разработки и реализации государственных программ экономического, политического, правового, военного, организационного и иного характера, направленных на своевременное выявление, предупреждение и пресечение угроз национальной безопасности.
Раздел II
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4. Общая характеристика системы обеспечения национальной безопасности
Система обеспечения национальной безопасности представляет собой организационное объединение органов управления воинскими и специальными формированиями, имеющих соответствующее финансовое и материально-техническое обеспечение в пределах возможностей национальной экономики, государственного и местных бюджетов, а также совокупность нормативных актов и программ деятельности, обеспечивающих стабильность публичной власти и защищенность личности, общества и государства
В обеспечении национальной безопасности основным субъектом выступает государство.
Элементами системы обеспечения национальной безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятия, учреждения, организации и общественные объединения, законодательство, регламентирующее отношения в области безопас ности, а также граждане.
Основными задачами системы обеспечения национальной безопасности являются:
прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности, осуществление комплекса мер по их предупреждению и устранению;
создание и подготовка сил и средств обеспечения национальной безопасности;
управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности, в том числе при чрезвычайных ситуациях. Национальную безопасность обеспечивают Президент Республики Молдова, Парламент, Правительство, суды и Прокуратура Республики Молдова.
Президент Республики Молдова несет ответственность за состояние национальной безопасности в пределах полномочий, установленных Конституцией и другими законами.
Парламент осуществляет законодательное регулирование в области национальной безопасности и парламентский контроль за исполнением законодательства органами, обеспечивающими национальную безопасность.
Правительство проводит внешнюю и внутреннюю политику государства с учетом интересов национальной безопасности, осуществляет общее руководство органами, обеспечивающими национальную безопасность.
Суды обеспечивают оперативное рассмотрение материалов уголовных дел о государственных преступлениях, анализируют причины и условия, способствующие их совершению.
Прокуратура республики в соответствии с Законом о Прокуратуре Республики Молдова осуществляет прокурорский надзор за соблюдением законодательства в области обеспечения национальной безопасности.
5. Органы, обеспечивающие национальную безопасность
Органами, обеспечивающими национальную безопасность, являются:
Высший совет безопасности;
Министерство иностранных дел;
Служба информации и безопасности Республики Молдова;
Министерство внутренних дел;
Министерство обороны;
Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций;
Служба государственной охраны. Высший совет безопасности является консультативным органом национальной безопасности при Президенте Республики Молдова, который разрабатывает и представляет ему рекомендации по вопросам внешней и внутренней политики и координирует деятельность министерств и департаментов в области национальной безопасности.
В состав Высшего совета безопасности входят:
Президент Республики Молдова - председатель Высшего совета безопасности, Премьер-министр заместитель председателя Высшего совета безопасности, министр иностранных дел, директор Службы информации и безопасности Республики Молдова, министр внутренних дел, министр обороны, министр финансов, а также иные должностные лица, назначенные Президентом республики.
Высший совет безопасности функционирует в соответствии с органическим законом.
При Высшем совете безопасности создается Консультативно-инспекторский комитет, в функции которого входят подготовка информационных материалов и проектов документов для Президента Республики Молдова и Высшего совета безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности и военного строительства, а также инспектирование деятельности воинских и специальных формирований.
Состав и порядок работы Консультативно-инспекторского комитета определяются положением, утверждаемым Президентом Республики Молдова.
Служба информации и безопасности Республики Молдова, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций осуществляют непосредственное руководство воинскими и специальными формированиями, несут полную ответственность за их боевую, специальную и мобилизационную подготовку и готовность выполнить возложенные на них задачи.
Компетенция министерств и департаментов, обеспечивающих национальную безопасность, определяется органическими законами, а также положениями о министерствах и департаментах, утверждаемыми Правительством.
Служба государственной охраны обеспечивает государственную охрану высших органов публичной власти и их должностных лиц в соответствии с законом.
6. Государственная безопасность.
Под государственной безопасностью понимается часть национальной безопасности, представляющая защищенность суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя республики, экономического, научно-технического и оборонного по тенциала, прав и законных интересов личности от разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, преступных посягательств отдельных групп и лиц.
Основными задачами в области обеспечения государственной безопасности являются:
защита суверенитета, территориальной целостности и государственной границы Республики Молдова;
осуществление разведывательной деятельности в целях добывания политической, экономической, научно-технической и военной информации, необходимой Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству для решения задач национальной безопасности, внеш неполитической, внешнеэкономической и военной деятельности;
осуществление контрразведывательной деятельности в целях выявления и пресечения разведывательных и подрывных акций со стороны спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных враждебно настроенных групп и лиц. Государственная безопасность обеспечивается органами и подразделениями Службы информации и безопасности Республики Молдова во взаимодействии с соответствующими формированиями Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.
Общее руководство деятельностью по обеспечению государственной безопасности осуществляют Президент Республики Молдова и Правительство.
Непосредственное руководство деятельностью органов и подразделений, обеспечивающих государственную безопасность, осуществляет Служба информации и безопасности Республики Молдова во главе с директором Службы информации и безопасности Республики Молдова (как правило, гражданским лицом).
В своей деятельности Служба информации и безопасности Республики Молдова руководствуется Конституцией и другими законами в области обеспечения национальной безопасности. В пределах своей компетенции Служба информации и безопасности Республики Молдова представляет предложения Правительству и принимает необходимые меры по совершенствованию системы обеспечения государственной безопасности, несет ответственность за обеспечение защиты прав и законных интересов личности, общества.
7. Общественная безопасность
Под общественной безопасностью понимается часть национальной безопасности, представляющая систему основанных на законе государственных и негосударственных мер политического, социального, экономического, правового и организационного характера по устран ению причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, по их предупреждению, пресечению и расследованию, а также осуществлению по ним правосудия.
Основными задачами в области обеспечения общественной безопасности являются:
защита жизни, здоровья человека, его достоинства, прав и свобод, имущества от преступных и иных противоправных посягательств; обнаружение и расследование преступлений, розыск лиц, их совершивших;
поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в населенных пунктах, на автомобильном, железнодорожном и воздушном транспорте, а также правового режима чрезвычайного положения;
охрана объектов и грузов особой важности, пенитенциарных учреждений, конвоирование арестованных и осужденных лиц во время их передвижения;
участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
оказание на условиях и в порядке, установленных законом, помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей. Обеспечение общественной безопасности возлагается на ряд государственных органов и негосударственных структур, образующих систему обеспечения общественной безопасности.
Основными структурами, обеспечивающими общественную безопасность, являются органы суда, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, обороны, транспорта, охраны окружающей среды и другие.
Система органов внутренних дел состоит из руководящих органов, подразделений полиции, частей войск карабинеров, подразделений обеспечения, учебных заведений.
Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел во главе с министром внутренних дел (как правило, гражданским лицом).
8. Военная безопасность
Под военной безопасностью понимается часть национальной безопасности, представляющая военную защищенность государства от внешних и внутренних военных угроз путем проведения оборонной политики, создания Вооруженных сил, способных отразить возможную воо руженную агрессию.
Основными задачами в области обеспечения военной безопасности являются:
вооруженная защита государства от внешней агрессии;
локализация вооруженных конфликтов и пресечение противоправного военного насилия на государственной границе и внутри страны;
охрана государственной границы в воздушном пространстве;
содействие органам и подразделениям государственной безопасности, внутренних дел, гражданской защиты при решении ими задач обеспечения национальной безопасности. Военная безопасность обеспечивается Вооруженными силами, предназначенными для обеспечения национальной обороны, охраны границ и общественного порядка.
Основным воинским формированием Вооруженных сил является Национальная армия, состоящая из регулярных войск, резерва, подразделений и частей территориальной обороны.
Общее руководство деятельностью по обеспечению военной безопасности осуществляет Президент Республики Молдова, являющийся главнокомандующим Вооруженными силами.
Непосредственное руководство Национальной армией осуществляет Министерство обороны во главе с министром обороны (как правило, гражданским лицом).
Оперативное руководство Национальной армией осуществляет Главный штаб Национальной армии. При назначении на должность министра обороны гражданского лица начальник Главного штаба является командующим Национальной армией.
В военное время совместно с Национальной армией действуют пограничные войска, войска карабинеров, военизированные формирования гражданской защиты. Главный штаб Национальной армии становится планирующим и исполнительным органом Высшего совета безопасности.
В состав Вооруженных сил входят также военнообученные резервы Национальной армии, пограничных войск, войск карабинеров, военизированных формирований гражданской защиты.
Все воинские и специальные формирования министерств и департаментов, в которых в соответствии с законодательством осуществляется военная служба, организационно входят в состав Вооруженных сил.
В мирное время все воинские и специальные формирования Вооруженных сил функционируют в структурах соответствующих министерств и департаментов.
Принципы управления, подготовки кадров, воспитания личного состава, применения, комплектования Вооруженных сил, прохождения военной службы военнослужащими и материально-технического обеспечения, функции и полномочия, а также контроль и надзор за деяте льностью воинских и специальных формирований устанавливаются на основе положений настоящей концепции, Положения о порядке прохождения действительной военной службы военнослужащими Вооруженных сил.
9. Гражданская защита
Под гражданской защитой понимается часть национальной безопасности, представляющая систему общегосударственных мер и мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от последст вий чрезвычайных ситуаций (стихийных и экологических бедствий, аварий, катастроф, эпифитотий, эпизоотий), а также от применения современных средств поражения.
Основными задачами в области гражданской защиты являются:
защита населения и национальной экономики в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;
создание органов управления, сил и средств гражданской защиты, привлечение предприятий, учреждений и организаций к действиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
проведение спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий;
обучение руководящего состава, военизированных формирований и населения гражданской защите. Гражданская защита обеспечивается службами, силами и средствами гражданской защиты, центрами подготовки по гражданской защите, органами материально-технического обеспечения и эвакуационными органами.
Общее руководство гражданской защитой осуществляет Премьер-министр, являющийся начальником гражданской защиты.
Непосредственное руководство гражданской защитой осуществляет Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций во главе с начальником департамента.
Деятельность органов, сил и средств гражданской защиты регулируется Законом о гражданской защите и другими нормативными актами.
Раздел III
СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
10. Субъекты, содействующие обеспечению
национальной безопасности, и их основные задачи Министерства и департаменты, которые непосредственно не обеспечивают национальную безопасность, органы местного публичного управления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также граждане содействуют обеспечению безопасност и личности, общества и государства в рамках, предусмотренных Конституцией и другими законодательными актами.
Основными задачами субъектов, содействующих в пределах своей компетенции обеспечению национальной безопасности, являются:
выявление, предупреждение возникновения и устранение причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности личности, общества и государства;
обеспечение сохранности государственной тайны в их сферах деятельности;
удовлетворение требований органов, обеспечивающих национальную безопасность;
другие задачи, установленные нормативными актами. 11. Формы содействия
Субъекты, содействующие обеспечению национальной безопасности, могут:
направлять непосредственно или через свои вышестоящие органы Высшему совету безопасности предложения по совершенствованию законодательства, организации путей и методов обеспечения безопасности;
участвовать в пропаганде, направленной на повышение уровня защищенности личности, общества и государства;
создавать за счет средств одного или нескольких предприятий платные службы безопасности в целях обеспечения общественного порядка, сохранности государственной тайны, неприкосновенности их имущества. Граждане вправе объединяться в ассоциации по охране общественного порядка и обеспечению безопасности по месту жительства, создавать общественные секции при воинских и специальных формированиях, а также оказывать содействие органам, обеспечивающим национальную безопасность, в качестве внештатных сотрудников и в других формах.
Граждане, оказывающие содействие органам, обеспечивающим национальную безопасность, пользуются гарантиями правовой защиты, установленной для сотрудников данных органов. |
