По прогнозам западных аналитиков, к 2013 году приоритетными направлениями будут обеспечение безопасности при транспортировке грузов, обеспечение безопасности государственных и общественных объектов, жилых районов, увеличится количество объектов в промышленном секторе, а также в банковском.

– Немного о подкомитете по оказанию содействия формированию и развитию российской индустрии безопасности Торгово-промышленной палаты РФ, который и создан, чтобы преодолеть проблемы, которые существуют в российской индустрии безопасности. Подкомитет достаточно большой. В него входят представители как государственных, так и негосударственных организаций, крупных объединений и ассоциаций (более 40 представителей) практически из всех регионов России. Члены подкомитета одновременно являются членами Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты, который возглавляет Геннадий Владимирович Гудков.

Следует отметить, что члены подкомитета, о котором я сейчас говорил, входят в состав рабочей группы по подготовке изменений в законодательства в области охраны и детективной деятельности и в законодательство об оружии, в состав Экспертного совета Государственной Думы.

Созданная рабочая группа тесно общается со средствами массовой информации, а также проводит конференции и различные «круглых столов». Мы одни из первых, кто стал проводить открытые интернет-трансляции, которые могут смотреть практически во всех регионах России. И люди принимают участие в совещаниях, семинарах и других мероприятиях, которые проводит Торгово-промышленная палата, а также в ежегодной международной конференции по вопросам безопасности «East-West Security Conference».

Кроме того, подкомитет выпускает информационные бюллетени и рассказывает о своей деятельности на официальном сайте Торгово-промышленной палаты. Наш подкомитет выступил с инициативой провести с 16 по 20 марта в Государственной Думе выставку на тему «Российская индустрия безопасности и современные технологии безопасности». И отрадно отметить, что Комитет по безопасности Государственной Думы поддержал это решение, и сейчас такая выставка готовится.

Подкомитет занимается конкретной работой, и у нас есть рабочая группа по правовым вопросам. Когда в Государственную Думу поступил законопроект о внесении изменений (который на сегодняшний день уже принят), представители Комитета внесли свои предложения в Государственную Думу. Эти предложения Геннадий Владимирович представлял и отстаивал на заседаниях. Совместно с Министерством внутренних дел, с другими заинтересованными министерствами мы их рассматривали, вносились предложения по концепции подготовки подзаконных актов.

 Как уже сказали раньше, будет рассматриваться законопроект по защите жизни и здоровья граждан, в том числе с использованием оружия. В ближайшее время мы соберемся на рабочей группе и обсудим, каким образом мы будем вносить данный законопроект. Обратите внимание, что упрощен порядок получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Вспомните: в первоначальной редакции нам было необходимо вносить и персональные данные руководителя охранной организации, и указывать территорию, на которой будет осуществляться данная деятельность, и данные о численности и квалификации и т.д. и т.п. В новой редакции такого нет. В заявлении вы указываете организационно-правовую форму предприятия, местонахождение, предполагаемые виды услуг охранной деятельности и какое оружие вы будете использовать.

 Установлен конкретный срок для устранения нарушений, которые были выявлены в результате проверки.

По приостановлению действия лицензии. Четко определено, что приостановление действия лицензии может быть в результате грубого нарушения. Приостановление не допускается без предварительного письменного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих причин. Лицензия может быть аннулирована только по решению суда. Сначала - приостановление действия лицензии, а потом - суд.

Учредительство. Сначала предполагался минимальный уставной капитал 500 тысяч рублей. Сейчас – 100 тысяч рублей без оружия, но если с оружием и с техническими средствами – 250 тысяч рублей.

Передача оружия. Если будет добровольный отказ частной охранной организации от права собственности на оружие и передача его в государственную собственность, оружие будет оставаться у вас на балансе, а вы за временное пользование не будете платить.

Всего было отклонено более 80 поправок, причем очень большие по своему объему, и 45 поправок были приняты. И еще, новый законопроект возник не на пустом месте: вышел указ Президента Российской Федерации по этому вопросу, потом вышло постановление Правительства Российской Федерации. И на основании вот этих двух документов заинтересованные министерства и ведомства начали заниматься подготовкой, разработкой данного законопроекта. Работа шла около 2 лет.

И о «сговоре депутатов с МВД России». Я только что вам сказал о том, что законопроект поступил в Государственную Думу, его внесло Правительство. Большинство депутатов приняло решение о том, чтобы законопроект рассмотреть и принять в первом чтении. Концепция принята, все. Раз концепция принята, есть единственная возможность – находить компромиссы. Эти компромиссы, я вам скажу, как раз с большим трудом и находились. И Геннадий Владимирович в данном случае сделал все возможное, чтобы ваши предложения были учтены. Я бы хотел здесь отметить, что и Леонид Владимирович Веденов, и Олег Климочкин, которые здесь находятся, они тоже оказались в весьма непростой ситуации, когда принимались решения. Они были готовы идти на компромиссы, но, к сожалению, не все в их силах.

Кстати, надо сказать, что члены подкомитета входят в состав президиума, являются членами вновь избранного Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД. И как раз подкомитет намеревается проводить работу по проведению экспертизы и контроля качества услуг и товаров в области безопасности.

Наш подкомитет оказывает содействие в создании негосударственного реестра российских организаций безопасности, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как в России, так и за рубежом.

Зарубежные эксперты провели исследования охранного рынка в Европе и в России. По их оценкам, годовой оборот негосударственных компаний безопасности в России сопоставим с оборотом 5 самых крупных западных государств (Германия, Франция, Испания, Соединенное Королевство, Италия) и 2006 году составлял 15 миллиардов евро, а в 2008 году - 17 миллиардов. В остальной части Западной Европы оборот охранных услуг, по мнению экспертов, составляет 4 миллиарда евро. В Центральной и Восточной Европе – меньше.

Специалисты отмечают с 2000 года рост доходов охранных организаций в Центральной и Восточной Европе. Отмечается стабильное развитие охранных услуг в Соединенном Королевстве, а вот в Германии, Франции и Испании возможно их сокращение. Так, в Нидерландах и Бельгии с 2006 по 2008 год отмечался рост на 200 миллионов евро. В Португалии и Швеции показатели про годовому обороту за 2008 год чуть меньше по сравнению с Бельгией, но весьма стабильные. Примерно 500 миллионов евро составляет годовой оборот охранных услуг в Норвегии. В Дании, Финляндии оборот примерно в 300 миллионов евро, и также намечается рост.

Развивается рынок охранных услуг и в Восточной Европе. В Польше отмечен прирост оборота в 400 миллионов евро, оборот в Венгрии - около 700 миллионов евро, 100 миллионов оборот в Чехии, в Греции увеличение на 200 миллионов. Зарубежные специалисты дают прогнозируют резкий рост годового оборота негосударственных охранных компаний в Румынии. Румынию рассматривают как очень интересный рынок охранных услуг. В Латвии, Литве и Болгарии годовые обороты в области охранной деятельности по сравнению с вышеупомянутыми странами весьма скромные – около 100 миллионов евро на каждое государство.

Негосударственные организации Германии, Франции и Испании вместе составляют почти 50% всего охранного рынка Европы. Как отмечают зарубежные эксперты, привлекательность рынка охранных услуг на 80% зависит от годового дохода, наличия перспектив на этом рынке, компетенции, профессионализма, новаций, а главное - от развития соответствующего профильного законодательства.

Исходя из этих позиций очень привлекательным кажется польский рынок охранных услуг. На втором месте - испанский рынок, далее - Нидерланды и Соединенное Королевство, Италия и Франция, Германия.

В Восточной Европе сектор рынка частных охранных услуг в 2007 году был самый большой – 50%; ведомственный сектор охраны – 31%, а государственный сектор еще меньше – 19%. В Центральной Европе коммерческий сектор был меньше – 42%, а ведомственный больше – 39%.

В 2007 году частные охранные предприятия Западной Европы обеспечивали безопасность 9,3% предприятий розничной торговли; 19,5% предприятий финансового сектора; 9,4% предприятий промышленного сектора, 10,2% – коммерческого сектора, 4,1% – обеспечивали безопасность государственных и общественных объектов и т.д.

Рынок охранных услуг развивается в сторону технических способов обеспечения безопасности. В Европе наблюдается постепенный переход от местных мониторинговых центров к более совершенным решениям посредством центрального мониторинга с использованием цифровых технологий. Теперь для обеспечения безопасности не только устанавливают сигнальные и тревожные кнопки, применяют цифровую видеозапись, но анализируют ситуацию с применением различных технических устройств.

По прогнозам западных аналитиков, к 2013 году приоритетными направлениями будут обеспечение безопасности при транспортировке грузов, обеспечение безопасности государственных и общественных объектов, жилых районов, увеличится количество объектов в промышленном секторе, а также в банковском.

Несколько слов о российской статистике. Хочу привести некоторые цифры. В 2006 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: «Правовое регулирование охранной и сыскной деятельности: практика, тенденции и проблемы в условиях присоединения России к ВТО». Там мы говорили, что российский рынок безопасности – это и ведомственная, и вневедомственная охрана, и ФГУП «Охрана», и подразделения инкассации, и частные охранные организации, и детективы, и те организации, которые занимаются подготовкой и переподготовкой частных охранников и детективов. Сюда же мы относим предприятия, предоставляющие информационные, консалтинговые, юридические, страховые услуги в области безопасности, а также ассоциации, фонды и средства массовой информации, которые специализируются в этой сфере.

Сегодня на российском рынке присутствуют и активно работают 29 290 охранно-сыскных организаций, которые обеспечивают безопасность 315 тысяч объектов. 764 тысячи работников этих организаций имеют удостоверение частного охранника, причем, по оценкам аналитиков, 30% этих людей – бывшие сотрудники правоохранительной системы.

Об обороте в этих организациях говорить сложно. Для сравнения возьмем данные МВД по вневедомственной охране: они охраняют 500 тысяч объектов. Сравним: частные охранные – 315, вневедомственные – 500 тысяч объектов. Во вневедомственной охране работает 194 тысячи сотрудников. В федеральный бюджет за 2008 год от деятельности вневедомственной охраны поступило более 45 миллиардов рублей. Я думаю, что доходы от частной охранной деятельности немножко меньше, но тоже к этому могут приближаться.

Возьмем ФГУП «Охрана»: у них в 32 регионах развернуто 182 диспетчерских центра, навигационно-мониторинговых систем ФГУП «Охрана», в 78 регионах создан 81 филиал ФГУП «Охрана» МВД, численность сотрудников – 65 тысяч (у них было сокращение). И смотрите: 764 тысячи человек заняты в частной охранной деятельности, 194 – во вневедомственной охране, 65 тысяч – ФГУП «Охрана», которое в 2008 году перечисляло в федеральный бюджет около 300 миллионов рублей в месяц налогов.

Подразделения ведомственной охраны обеспечивают безопасность всего 9 тысяч объектов (без учета объектов Министерства обороны), и работают там 200 тысяч сотрудников; на балансе находится 67 тысяч единиц оружия.

Итак, я думаю, что в ближайшее время на рынке охранных услуг будут востребованы технические средства безопасности. Для увеличения продаж и предложения услуг необходимы будут хорошее образование, продуманная маркетинговая политика для привлечения клиентов. Государственный сектор и сектор обеспечения безопасности на транспорте будут расти, привлекая охранные предприятия. В коммерческом секторе безопасности и секторе обеспечения безопасности жилых районов большого роста не предвидится, но и падения не произойдет.

Относительно взаимодействия зарубежного и российского рынка. В Законе №272 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с дальнейшим совершенствованием в области частной охранной деятельности» есть пункт, что иностранцы, лица, которые имеют гражданство другого государства, иностранные юридические лица, а также организации, в состав учредителей или участников которых входят иностранцы, могут осуществлять охранную сыскную деятельность только на условиях международных договоров Российской Федерации. Пока такие договора не будут заключены, иностранным представителям будет сложно сюда прийти, но в случае вступления России во Всемирную торговую организацию правила участия иностранцев на российском рынке будут изменены.

Уверен, что российская индустрия безопасности, несмотря на финансовый кризис и те законодательные трудности, которые появились, не застрянет, как «Челюскин» во льдах, а будет продвигаться и развиваться. Спасибо за внимание.

Сергей Владимирович ШЕВЧЕНКО – ведущий консультант Комитета Государственной Думы по безопасности, руководитель подкомитета по оказанию содействия в формировании и развитии российской индустрии безопасности ТПП РФ. (Из доклада на VIII Всероссийской конференции «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы»)