Концепция «Безопасный город» и реализация ее элементов в Республике Молдова
 Концепция «Безопасный город» была разработана в конце прошлого века и получила свое распространение в последние годы. Она эффективно действует, как в странах Европы, Азии и Америки, так и в ряде стран СНГ. Официальная точка зрения такова: Программа "Безопасный город" - это интегрированная комплексная система, предназначенная для решения задач обеспечения правопорядка, видеомониторинга, охраны собственности и безопасности граждан в любой части города.
Что же входит в данное решение? Как правило, это:
- Глобальная централизованная сеть видеомониторинга;
- Централизованный архив хранения видеозаписей;
- Контроль коммунальных служб;
- Системы контроля доступа и видеомониторинга на чердаках и в подвалах;
- Пункты экстренной связи с правоохранительными органами;
- Обеспечение безопасности и видеомониторинга детских садов и школ;
- Видеомониторинг и распознавание лиц на вокзалах и в аэропортах;
- Видеомониторинг и распознавание автомобильных номеров, контроль транспорта и дорог;
Основными принципами строительства этой системы являются:
- Независимость от расположения объекта, возможность передавать сигнал на большие расстояния - - Возможность совместного использования информации различными службами;
- Оперативное управление системой из любого места сети;
- Устойчивость работы при наличии большого числа пользователей;
- Возможность оперативного масштабирования ; [3]
По мнению одного экспертов основными характеристиками таких систем является:
Комплексность: все системы должны быть ориентированы на решение основной задачи.
Целостность: система проектируется, создается, совершенствуется по единому плану и в подчинение единой цели.
Практичность: параметры системы позволяют на установленном уровне решать задачи общественной безопасности в городской среде.
Оперативность: информация передается незамедлительно в единый координационный центр для принятия решения.
Универсальность: результаты деятельности системы могут быть использованы и городскими службами, и администрацией.
Информационность: результаты работы системы контролируются и могут архивироваться в соответствии с задачами. [8]
При этом отдельные элементы системы являются составной частью европейских стандартов безопасности и внедряются в ряде стран ЕС. [1, стр. 106-113]
Глобальная система видеомониторинга.
Глобальная система видеомониторинга предусматривают установку камер видеонаблюдения в публичных местах таких как - площади, муниципальные парки, пешеходные зоны главных улиц, стадионы и открытые концертные площадки, объеденных в единый центр мониторинга. Мировой опыт показывает, что данные центры могут быть в муниципальном ведомстве, либо принадлежать частным компаниям, которые оказывают эти услуги на контрактной основе. В некоторых странах администрация идет дальше и интегрирует в эту систему камеры наблюдения, установленные экономическими агентами на объектах частной собственности. Благодаря такой интеграции, в случае необходимости, операторы центра мониторинга могут получить доступ к таким видеокамерам, дабы увидеть и получить записи происходящего в зоне их видимости. Таким образом изображение с камер наблюдения, объеденных в единую систему, попадает в единый мониторинговый центр, где специально подготовленные операторы анализируют его и, в случае обнаружения тревожного события для дальнейшей реакции. (см. рис. 1).
Крайне важным является установка систем видеонаблюдения в местах компактного проживания людей, жилых комплексах, многоквартирных домах и т.п. Наиболее часто, такие системы устанавливаются в подъездах на прилегающих участках, а так же, на чердаках и в подвалах с целью своевременного обнаружения потенциального преступления. В последние годы с прискорбием следует признать, что резко возрастает уровень преступности в дошкольных учреждениях, лицеях, в институтах и университетах. При этом большинство таких заведений не имеют постоянных постов физической охраны и, в лучшем случае оборудованы только тревожными кнопками. В дошкольных учреждениях и в ряде лицеев, отсутствует эффективно работающая система контроля доступа и мониторинга ситуации, что приводит к трагическим последствиям.
 Рисунок 1
Известны примеры, когда в одном из дошкольных учреждений Кишинева преступник свободно проник к детям и совершил в отношении одного из них развратные действия. Так же за последние несколько лет были зафиксированы случаи нанесения тяжких телесных повреждений, грабежей и неоднократные случаи продажи и потребления наркотических препаратов в лицеях столицы.
Не менее важным является применение систем видеонаблюдения на вокзалах и аэропортах. Такие системы позволяют не только эффективно контролировать общественный порядок там, где ежедневно находиться большой пассажиропоток. Они так же позволяют предотвращать возможные преступления, в том числе такие опасные как террористические акты. Так, в частности, одной из особенностей современных систем видеонаблюдения является инструменты видеоаналитики, которые позволяют применять «детекцию оставленных предметов». Немаловажным является так же система распознавания лиц, которая позволяет в массе людей определять по биометрическим показателям искомое лицо. Это может применять и в случае розыска преступников, которые пытаются въехать, либо выехать из страны и с целью обнаружения без вести пропавших лиц, в том числе детей. Подобная система уже зарекомендовала себя с лучшей стороны несмотря на то, что пока она еще не может со 100 % вероятностью детектировать лица в потоке. Еще одним очень актуальным и необходимым элементом такой системы является возможность дистанционного измерения температуры. Это становиться актуальным в периоды массовых эпидемий, когда необходимо вовремя обнаружить среди пассажиров заболевших лиц и изолировать их с целью предотвращения заражения иных лиц.
Видеонаблюдение для безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения является одним из важнейших элементов программы «безопасный город». Эта проблема является и крайне актуальной для Республики в целом и для муниципии Кишинев в частности. Низкий уровень подготовки водителей, отсутствие культуры вождения и соблюдения правил дорожного движения, приводит к возникновению значительного количества ДТП, зачастую с многочисленными человеческими жертвами. Согласно статистике - в 2013 году всего было зарегистрировано 827 ДТП в которых погибло 172 и получила травмы 410 человек. В Кишиневе в 2012-м погибли 50 человек, в 2013-м – 46, а за 7 месяцев 2014-го – 34 человека [13]. Опыт показывает, что применение только лишь сотрудников патрульной полиции не позволяет эффективно решить этот вопрос. Соответственно возникает необходимость в пересмотре подходов к обеспечению безопасности дорожного движения. Одним из решений, которое уже внедрено в мун. Кишинев стало применение уличных систем видеонаблюдения, которые расположены на наиболее оживленных дорожных участках города. Эти системы осуществляют мониторинг за соблюдением скоростного режима и ПДД в целом [5]. Система состоит из программно-аппаратного комплекса, который позволяет осуществлять дистанционное измерение скорости автомобиля, распознавание его номера и фиксацию нарушение правил (проезд на запрещающий сигнал светофора, пересечение сплошных линий, запрещенный поворот и др.) и управляемого из Центра мониторинга и контроля дорожного движения (см рис. 2).
Рисунок 2
 В настоящий момент эта система функционирует в тестовом порядке. Всего планируется установить более 500 камер в столице. Тем не менее уже сейчас можно говорить о некоторых результатах. Так, согласно заявлениям директора Центра мониторинга и контроля дорожного движения Дан Кирицэ - Около 8 тысяч нарушений Правил дорожного движения фиксируют камеры видеонаблюдения на дорогах столицы в течение суток. Хорошо известно, что водители, со временем, начинают специально снижать скорость там, где установлены камеры. Поэтому с целью объективного мониторинга может применяться так же контроль средней скорости на участке между камерами (см. рис. 3). «Мы будем продолжать расширять сеть видеонаблюдения, поскольку количество ДТП в зоне доступа камер сократилось на 40%, а количество смертей – на 60% сообщил для прессы министр внутренних дел, Д. Речан
Проблематика
Вместе с тем по мнению некоторых экспертов толь лишь реализация данного проекта не способна привести в значительным успехам. Нередко внедрение элементов безопасного города происходило поспешно, без создания предварительных концепций и анализа ситуации[10]. Так же, что наиболее важно, для дальнейшего применения результатов подобных систем требуется соответствующая нормативно-правовая база. Не было законодательных требований и положений о работе систем видеонаблюдения [9] Так, в частности, отсутствие должных нормативных актов в некоторых странах затрудняли применения записей о нарушении правил дорожного движения в качестве доказательств вины. Возникали так же вопросы и о применении записей систем видеонаблюдения в качестве доказательственной базы по зафиксированным преступлениям. Ну и конечно многие граждане считают, что постоянное видеонаблюдение в публичных местах нарушает права человека и возможны злоупотребления со стороны контролирующих органов государства [7]. В частности, в октябре месяце, в МВД было направлено обращение НПО «Юристы за права человека», возглавляемой Виталием Нагачевским в котором они требуют ликвидацию камер видеонаблюдения так как получение и использование снимков с данных камер представляет вмешательство в право на личную жизнь. [14]
Так же отмечаются проблемы с местами для монтажа столбов камер, так как большинство из установленных не приспособлены к этому. Возникают проблемы с подключением и постоянной передачей данных. На некоторых участках есть затруднения с электропитанием. [11]
Все это говорит о том, что внедрение подобных концепций и отдельных ее элементов должно производить с тщательным планированием и изучением опыта других стран. Важным является предварительное изучением проблематики, разработка соответствующей нормативно-правовой базы и поэтапное реализация составных элементов программы.
Особенности подготовки кадров
Внедрение концепций «Безопасный город» диктует необходимость в пересмотре подхода к подготовке кадров, которые будут задействованы в его практической реализации. В первую очередь следует уделять больше внимания формированию стратегического и аналитического мышления у будущих специалистов сферы безопасности. Крайне важным является внедрение понимания о комплексном подходе по обеспечению безопасности и умению построения многоуровневой прикладной системы для решения поставленных задач. С этой целью курс подготовки должен включать не только теоретические знания по особенностям технических систем безопасности, но и практические и лабораторные занятия по их применению и прикладному внедрению. Должны рассматриваться опыт реализации подобных проектов в других странах и населенных пунктах. При этом студенты должны не только знать их составные элементы и особенности, но и уметь анализировать и самостоятельно находить недостатки, которые будут ими учитываться при реализации новых проектов.
Еще одним важным аспектом является особая подготовка будящих операторов систем видеонаблюдения [12]. Исследования показывают, что значительный объем визуальной и иной информации, а так же, ее легкая доступность приводит к значительному снижению внимания и, в первую очередь долговременного запоминания у молодых людей. Практика показывает так же, что один оператор систем видеонаблюдения, особенно если он работает в течении длительного времени, без отдыха и контролирует значительное число камер, не способен эффективно выполнять свои функции. Исследование, проведенное несколько лет назад Джимом Олдриджем (Jim Aldridge) из научно-исследовательского подразделения британской полиции (PSDB), рассматривало задачу -- насколько эффективно операторы могут обнаружить кого-либо, идущего по улице с зонтиком, при этом использовалось разное число мониторов. Исследователями было установлено, что наблюдатели просматривающие изображения на одном, четырех, шести и девяти мониторах показали точность обнаружения человека с зонтом в процентном выражении соответственно 85%, 74%, 58% и 53%. Исследование PSDB также показало, что наблюдатели были гораздо менее способны обнаруживать цели в глубине картинки (или на участках заднего плана), если использовалось большее число мониторов [4]. Вместе известно, что внимательность и память можно развивать в ходе специальных тренировок и упражнений. Одной из эффективных методик для развития способности оператора к мобилизации внимания, в конкретных оперативных задачах, является методика отыскивания чисел по таблицам Шульте (см. рис. 4)  Целесообразно, так же, применять и иные учебно-практические, в том числе игровые и групповые занятия которые позволяют значительно повышать внимательность и запоминание у будущих операторов этих систем. [2. стр 22.]
В связи с этим в учебные планы факультета Защиты, Охраны и Безопасности были внесены ряд изменений, позволяющих учитывать вышеуказанные аспекты. В рамках таких дисциплин как - «Частная охранная и детективная деятельность» «Специальные технические средства защиты, охраны и безопасности» «Безопасность предприятия» и др. изучается материально-техническая часть современных систем видеонаблюдения. Преподавателями делается акцент не только на теоретические знания, но и на практические, прикладные аспекты. В 2014 году, в учебном блоке, где расположен факультет, были установлены современные системы видеонаблюдения, которые предназначены для решения комплексных задач. Они могут быть использованы и для мониторинга ситуации в здании, и в качестве учебных пособий по практическим занятиям. В ближайшее время лаборатория кафедры Защиты Охраны и Безопасности, будет оснащена необходим оборудованием, которое позволит организовать несколько учебных мест операторов видеонаблюдения. В рамках практических и лабораторных занятий студенты обучающейся по специальностям Гражданская Защита и Общественный порядок, Услуги по безопасности собственности и Противопожарные службы будут непосредственно изучать работу таких систем. Естественно, что наряду с такими занятиями уже сейчас большое внимание уделяется применению специальных методик, которые позволяют вырабатывать у будущих специалистов повышенную внимательность, концентрацию, память, аналитическое мышление и умение принимать оперативные тактические решения в критических ситуациях. С этой целью применяются специализированные упражнения, моделируются конкретные практические ситуации, предлагаются задачи, которые студентам необходимо разрешить самостоятельно, либо в группе.
Выводы
Проанализировав особенности концепции «Безопасный город» мы приходим с следующим выводам:
1) Современная ситуация диктует необходимость внедрения новых подходов и идей предназначенных для обеспечения комплексной безопасности.
2) Процессы евро интеграции, проходящие в Республике Молдова требует перехода на более высокий уровень, в, том числе, на новые стандарты безопасности. Часть из этих новых стандартов находят свое отражения в реализации комплексной системы «Безопасный город»
3) Несмотря на целый ряд преимуществ реализация данной программы имеет и свои трудности, в связи с чем следует уделять особое внимание изучению уже существующего опыта других стран. Это позволит избежать типичных ошибок и более эффективно внедрять такую систему в Молдове
4) Необходимо уделить особое внимание вопросам подготовки специалистов, которые будут работать с такими системами. Акцент следует делать на специфике подготовки операторов систем видеонаблюдения. В частности, на применении в учебном процессе практических методов повышения внимательности, концентрации и памяти этих лиц.
5) Изучение вышеуказанных вопросов уже сейчас позволяет адаптировать учебную программу Факультета Защиты Охраны и Безопасности к соответствующим реалиям и тем самым подготавливать специалистов, которые смогут успешно реализовать свои знания после окончания обучения.
Брединский АнатолийСтарший преподаватель кафедры Защиты, Охраны и Безопасности Г.У.Ф.К.и С.РМДоклад. ноябрь 2014 г. sec4all.net
Библиография
1) Donnelly D. «Municipal Policing in the European Union: Comparative Perspectives» Ed. «Palgrave Macmillan» United Kingdom 240 pages
2) Гейссельхарт Р. «Память. Тренировка памяти и техники концентрации внимания» Изд-во «Омега-Л» Москва 2006 г. 125 стр.
3) Ионин А. Осокин П. «Безопасный город» – цели, задачи и принцип построения «Мир Безопасности» № 4 апрель 2011 года
4) Крахмалев А. Михайлов А. «Эффективность прямого видеонаблюдения и величина нагрузки на одного оператора видеонаблюдения» Журнал «Информост» №2(55) 2008.
5) Петрайтис М. «О внедрении новейших технических решений для автоматической фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения» Журнал ТЗ № 3 2008
6) Филлипов Д. «Обучение операторов видеонаблюдения: проблемы и рекомендации» Журнал ТЗ № 5 2012
7) Фэрриер, Ч. «Полицейское государство в Британии: как фабриковали «наблюдение по согласию» Газета «Security news» от 11.09.2013
8) «"Безопасный город" в представлении наших коллег». Газета "Security News" от 23.09.2008
9) «Безопасные города. Правда, итоги, опыт и выводы» Газета «Security News» от 04.09.2009
10) «"Безопасный город" по-чикагски. Мировые практики отраслевой коррупции.» Журнал "Security Focus" февраль 2012 г.
11) "Безопасный город" по-американски. Газета "Security News" от 22.06.2011
12) «Боевая подготовка операторов видеонаблюдения» Журнал «Security Focus» №3 2009.
13) Официальные данные МВД Республики Молдова за 2013 год.
Новость телекомпании «Journal.md» от 27 Oct 2014 |
